16.05.2016

Министерство делает ставку на частную инициативу

В ноябре в Москве прошла II Международная конференция «Геологоразведка–2015». В своем выступлении министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской констатировал: из-за сложной геополитической и внутренней обстановки бюджетное финансирование геологоразведочных работ сократилось с 35,2 до 28,4 млрд рублей. Если где убыло, то где-то прибыло: на место выбывших государственных финансов, уверен руководитель отрасли, должны прийти частные инвестиции.

Напомним, что накануне проведения конференции пришла обнадеживающая информация. В Минприроды России был изменен прогноз по снижению инвестиций в геологоразведочные работы в 2015 году с 15 % до 10 %. Однако цифра все-таки впечатляет. Что же предлагает в этой связи глава Минприроды России Сергей Донской? Вот выдержки из его доклада:

– Начну с непреложных истин: Россия – это кладовая природы, ее уникальная минерально-сырьевая база – огромное богатство. Вопреки досужим разговорам и поверхностному мнению, тиражируемому некоторыми «акулами пера» о «сырьевом проклятии», нависшем над страной, мы, специалисты, относимся к подобной данности как к огромному подспорью для отечественной экономики и серьезному конкурентному преимуществу Российской Федерации на мировой арене. Разведка, добыча и разработка полезных ископаемых на сегодняшний день – драйв социально-экономического развития нашего государства, основа для развития инновационных и технологических процессов, материального благополучия не только ныне живущих россиян, но и многих и многих последующих поколений.

Причем именно геологоразведка – предтеча и флагман этого процесса. Поставить полезные ископаемые на службу обществу, государству, обеспечить на этом пути техническое и технологическое развитие – в этом заключается наша основная задача, задача тех, кто посвятил жизнь познанию недр, кто занимается тяжелой, но такой интересной и нужной людям работой – геологоразведкой.

На мой взгляд, для достижения успеха сегодня как никогда требуется объединить усилия государства, бизнеса и науки. Для поступательного развития геологоразведки за последнее время сделано немало. Все последние годы были «инвестиционно-одаренными», капиталовложения шли, их объемы росли. Немало этому способствовало снижение административных барьеров. Работу в этом направлении следует продолжить, ведь препон на пути инвестиций и сейчас достаточно много.

Кроме того, росту капиталовложений способствовала реализация ряда мер по стимулированию партнеров, работающих на нужды отрасли. В комплексе все это способствовало привлечению в геологоразведку новых объемов отечественных и иностранных инвестиций.

Если учесть, что на российском рынке геологоразведки обращается порядка 10–12 млрд долларов, а на международных – в десятки раз больше, то можно констатировать, что наши потенциальные возможности достаточно велики. Поэтому надо приложить максимум усилий для привлечения на отечественный рынок геологоразведки новых игроков. Задача эта не из простых, ведь во всем мире за них конкурируют множество стран.

Наша задача – сделать все возможное, чтобы инвестиции в геологоразведку не просто осуществлялись в прежних объемах, но и неуклонно росли, даже несмотря на неблагоприятную конъюнктуру рынка, на геополитические и внутренние проблемы. Волатильность – рост и падение цен на полезные ископаемые – не новость, так было всегда, процесс этот отличается цикличностью и плохой предсказуемостью. Уверяю вас: аналитики, что пророчат до 2040 года неуклонное снижение цен, в противном случае, не моргнув глазом, также уверенно будут утверждать обратное.

Как бы ни складывалась мировая конъюнктура, отказываться от борьбы за инвестиции, – значит, как сказал Председатель Правительства РФ Дмитрий Анатольевич Медведев, соглашаться с политикой изоляции страны. Чего мы ни в коем случае не должны допустить. И нам удается находить ресурсы для финансирования отрасли. Более того, если в 2012 году на рынке инвестиций в гео­логоразведку полезных ископаемых Россия занимала нишу в три процента от всего мирового объема, то в 2014 году этот показатель вырос до шести процентов, то есть в два раза. Специалисты хорошо понимают, что это не предел, – есть серьезный потенциал и все предпосылки тому, чтобы доля инвестиций в геологоразведку значительно увеличилась.

Но, наверное, самое главное, что рост капиталовложений приносит плоды. Мы находимся на пути к новым свершениям. В качестве примера можно привести недавно открытые месторождения международного уровня. Разумеется, это стало возможным благодаря слаженной работе разведчиков недр и всех, кто занимается геологоразведкой и ее обслуживанием.

Что касается сегодняшнего состояния геологической отрасли, не стоит преуменьшать опасность вызовов, которые несет реальная жизнь. Трудности, с которыми мы столкнулись в последнее время, – ухудшение финансовой базы, усложнение горно-геологических условий, «мельчание» месторождений, – достаточно серьезны. К тому же на все это накладывается сложная внешнеполитическая обстановка, замедление внутреннего экономического роста, неблагоприятная конъюнктура, что выливается в сокращение бюджетного финансирования. На недавнем совещании с недропользователями по полезным ископаемым был отмечен сдержанный оптимизм. Компании не фиксируют существенного снижения объема геологоразведочных работ, в ряде случаев выделяемые на поиск и разведку средства даже растут. Однако в целом по итогам 2015 года ожидается снижение общего объема инвестиций примерно на десять процентов.

Мы должны заместить выбывшие государственные расходы на геологоразведку капиталовложениями частных компаний, постараться увеличить объемы финансирования путем создания «тепличных» для частных инвесторов условий – комфортного инвестиционного климата. Что для этого нужно? Поддерживать добычу там, где она осуществляется, стимулировать поиск новых районов разведки (с хорошими перспективами), а также привлечь внимание к трудно извлекаемым полезным ископаемым. Именно здесь кроется мощный резерв увеличения уровня добычи.

И, конечно, не следует забывать о совершенствовании законодательства, «правовая инфраструктура» должна быть сформирована под решение конкретных злободневных и перспективных задач. В числе прочих мер речь идет о подготовке новых нормативных актов, проектов законов, документов тактического планирования.

В этой связи внимание участников конференции было сосредоточено на вопросах участия государства в финансировании геологоразведки, проблемах функционирования отрасли в условиях введения санкций, на формировании инвестиционного климата, инициативах бизнеса по освоению новых провинций и сохранению объемов добычи нефти.

Крупный блок тем – совместные проекты с Казахстаном и государствами СНГ.

В фокусе дискуссий были также:

• перспективы разведки «сухопутной» нефти;

• геологоразведки на шельфе Баренцева, Карского морей и моря Лаптевых;

• технологии геологоразведочных работ и освоения нетрадиционных и трудно извлекаемых запасов углеводородного сырья (создание для этого благоприятного инвестиционного и налогового климата).

Кроме того, в зале и кулуарах активно обсуждались темы введения для недропользователей специальных налоговых режимов в Западной и Восточной Сибири, применения международной практики налогового стимулирования субъектов рынка геологоразведки. Детально были рассмотрены вопросы преимуществ новой системы классификации и подсчета запасов углеводородного сырья и другие направления.