28.04.2016

Тарифное регулирование: разворот в интересах потребителей

В конце июля 2015 года был подписан указ Президента РФ, согласно которому функции тарифного регулирования были переданы Федеральной антимонопольной службе РФ. Как ведомство справляется с новыми полномочиями? С какими проблемами сталкивается? Об этом и многом другом нашему изданию рассказал заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев.

 

– Виталий Геннадьевич, Федеральная антимонопольная служба отвечает за тарифное регулирование уже более восьми месяцев. Как Вы оцениваете результаты первого этапа этой деятельности? Все ли получается?

– Указ Президента РФ, как известно, был подписан 21 июля 2015 года. С этого момента мы и осуществляем правовое регулирование тарифов. На мой взгляд, делаем это достаточно профессионально. Считаю, успешным первый опыт проведения тарифной кампании в конце 2015 года, когда мы устанавливали тарифы на 2016 год. Все решения были приняты своевременно и в установленном порядке.

Новые тарифы вступят в силу с 1 июля текущего года. Участники рынка получили ясный сигнал – антимонопольная служба повернулась лицом к потребителю, интересы которого считает более приоритетными, чем интересы естественных монополий. Например, тариф на газ в этом году вырастет всего на 2 %, на электроэнергию – на 7,5 %. Получается, что в целом индекс платы граждан вырастет не более чем на 4 % в среднем по Российской Федерации.

ФАС России проделана серьезная работа и по другим направлениям. Так, те тарифы, в отношении которых не были установлены ограничения в правительственном прогнозе социально-эко­номического развития, также установлены ниже инфляции, а некоторые и вовсе с отрицательной динамикой. То есть они снижены по отношению к предшествующему году. Например, это тарифы Системного оператора в электроэнергетике и администратора торговой системы.

Это некоторые итоги первого этапа приема ФАС функций по тарифному регулированию. Что касается дальнейших планов, то сейчас ведется активная работа по совершенствованию методологии тарифного регулирования. Мы планируем активно внедрять такие методы, как бенчмаркинг, сравнение аналогов нормирования затрат и т. д. На основании этих методов будут выявляться наиболее эффективные энергокомпании, чтобы их показатели хозяйственной деятельности в условиях действующих тарифов становились ориентиром для остальных участников рынка.

Важный момент – при этом могут применяться коэффициенты, которые раскрывают достижение показателей надежности и качества. Если будет установлено, что имелись нарушения, то эти коэффициенты станут применяться для снижения тарифов. Причем есть идея, чтобы это происходило внутри периода тарифного регулирования, в случае если будут вскрыты факты несоответствия качества оказанных услуг установленным эффективным параметрам.

 

– Земля полнится слухами и о других «революционных» инициативах ФАС России в сфере тарифного регулирования электро- и теплоэнергетики, сетевого хозяйства. К чему еще готовиться поставщикам услуг и потребителям?

– Действительно, у нас в «копилке» есть и другие предложения, которые могут серьезно изменить рынок. Проекты этих документов проходят сейчас согласование в ведомствах, которые занимаются электроэнергетикой и тепло­снабжением. Это, в частности, вопросы, связанные с внедрением метода «альтернативной» котельной. Это и внедрение нового метода расчета надбавки гарантирующих поставщиков, основанном на эталонных затратах.

 

– Работа над тарифами на 2017 год наверняка уже ведется. Что поставлено во главу угла?

– Как раз сейчас мы формируем базу тарифного регулирования на будущий год. Минэкономразвития России готовит предварительный прогноз социально-экономического развития, и ФАС в этом принимает участие. Подход останется неизменным – наращивать тарифы мы планируем исключительно темпами ниже инфляции. Этот тренд, как было сказано выше, сохранится как минимум в среднесрочной перспективе.

В то же время хотелось бы напомнить, что в конце прошлого года были внесены изменения в постановление Правительства РФ № 400 от 30.04.2014 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации». Согласно этим поправкам в определенных случаях губернаторы могут обращаться к депутатам соответствующего выборного органа – сельского поселения или муниципалитета – с просьбой принять решение установления более высоких тарифов. Такое исключение сделано для концессий и ранее утвержденных инвестпрограмм, чтобы обеспечить их финансовыми ресурсами.

 

– Сдерживание тарифов должно мотивировать энергокомпании снижать издержки. Этот механизм работает? 

– Безусловно, сдерживание тарифов, ненаращивание их темпами, к которым в прежние годы привыкли естественные монополии, должно подталкивать их к сокращению издержек. Мы говорим о том, что, конечно же, нужно снижать непроизводственные издержки, избавляться от непрофильных активов, повышать эффективность хозяйствования, в том числе путем осуществления закупок в строгом соответствии с Федеральным законом «О закупках», регламентирующем закупки госкомпаний.

Впрочем, и частные компании также могли бы повысить эффективность своих закупок путем проведения открытых конкурсных процедур. Потенциал есть. Мы проанализировали закупки нескольких компаний. Выяснилось, что некоторые сетевые компании в ряде случаев закупают топливо дороже на 30–35 %, чем средняя цена по рынку. Здесь, конечно, есть что оптимизировать.

 

– Надо ли как-то регулировать дивидендную политику компаний? Не секрет, что некоторые акционерные общества на дивидендах экономить не привыкли.

– Сейчас разрабатываются новые методики, которые помогут четко определять, что должно включаться в тарифы, а что не должно. Понятно, что не должны включаться избыточные, неэффективные расходы, которые не могут быть учтены при тарифном регулировании. Но при этом, если компания осуществляет и другие виды деятельности, не связанные с тарифами, сократила издержки, осталась прибыль, то, безусловно, она должна иметь возможность этими деньгами распорядиться по своему усмотрению, в том числе и направить на выплату дивидендов.

ФАС России по поручению Правительства РФ участвует в работе, связанной с тем, чтобы скорректировать положения нормативно-правовых актов, согласно которым госкомпании независимо от условий должны заплатить 25 % дивидендов из своей прибыли. В некоторых случаях получается так, что компании, имея это директивное указание, выплачивают дивиденды из «бумажной» прибыли, а потом у них не хватает денег на осуществление инвестпрограмм. Мы предлагаем, чтобы Правительство РФ могло принять отдельное решение по конкретным компаниям, в каком размере они могут выплачивать дивиденды своим акционерам. 

 

– А как быть с тем, что мощности многих ТЭЦ примерно на треть не загружены? Разве это не резерв для экономии?

– Неравномерное распределение нагрузки на объекты теплогенерации должно быть урегулировано в рамках схем теплоснабжения, которые сейчас разрабатываются. Вопросы должны координироваться единой теплоснабжающей организацией, которая выбирается в соответствии с законом о теплоснабжении. Весь смысл реформы теплоснабжения в том и состоит, чтобы региональный оператор мог оптимизировать загрузки и заниматься этим в дальнейшем на профессиональной основе.

 

– Виталий Геннадьевич, как Вы считаете, довольны участники рынка, что тарифами занимается ФАС России?

– Довольны или нет – сказать не берусь. Но для меня очевидно, что все функции ФАС исполняет надлежащим образом и в полном объеме. При этом в нашем ведомстве в отличие от ФСТ более ярко выражен акцент, ориентированный на защиту интересов потребителя. 

Стоит отметить, что в этом году антимонопольному ведомству предстоит решить достаточно много задач: реформирование субъектов естественных монополий, обеспечение недискриминационного доступа к их услугам, снижение издержек естественных монополий в обмен на индексацию тарифов и многие другие.

Мы призываем органы власти, компании и потребителей активно сотрудничать с нами в рамках работы над совершенствованием тарифного регулирования. Совместными усилиями мы выстроим правильный баланс интересов и создадим комфортную конкурентную среду для развития экономики.