28.04.2016

Главная задача сегодня – укрепление системы безопасности

Вопрос повышения безопасности на угольных шахтах в России должен быть дополнительно проработан. Об этом интервью заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представителя от законодательного органа государственной власти Кемеровской области Сергея Шатирова.

　

– Сергей Владимирович, в Совете Федерации Вы представляете шахтерский Кузбасс, сами по профессии　– горный инженер. Поэтому вопросы к Вам – и как к законодателю, и как инженеру-практику (в　свое время – главному технологу и генеральному директору на шахтах Севера и Арктики).Какие необходимо принять меры, чтобы свести к минимуму повторение ЧП, подобных аварии на шахте«Северная»?

– Трагедия на шахте «Северная» в　Воркутинской области – это 36 погибших шахтеров и горных спасателей,а также уничтоженные рабочие места, затопленные горные выработки. Все это заставляет еще разпереосмыслить вопросы безопасности при проведении подземных горных работ. Так вышло, что в свое времяя　работал именно на этой шахте. Моральная сторона вопроса однозначна: гибель шахтеров недопустима,горе семей, родных　– всегда безмерно.

Каждая авария на шахтах – это в　прямом смысле удар и по обществу в целом: ясно, что наши люди, где бы нижили, кем бы ни работали, всегда очень глубоко реагируют на такие тяжелые события. Аварии кромеморальных и социальных несут и колоссальные экономические издержки! Собственники, прошедшие черезтакие трагедии, могут это　подтвердить. На государство также ложится огромный груз и моральных, иматериально-финансовых потерь.

Подчеркну, все понимают, что эффективнее предотвратить аварию, чем устранять ее последствия. Для этого запоследние годы сделано очень многое, в том числе и в правовом поле. Приняты и работают федеральные ирегиональные законы и нормативы, где четко прописаны обязанности, права и ответственность собственников,специалистов и органов, осуществляющих надзор за горными работами.

– Требуется ли внесение изменений в законодательство для усиления контроля и повышенияответственности за нарушение требований правил безопасности в　угольной отрасли?

– В законодательной сфере, как сказано, сделано максимально много. Главное – грамотно, адекватно исвоевременно пользоваться законами и　нормативами на практике: в　забое и на шахтном поле!Законодательная база усилилась и ужесточилась после аварии на шахте «Распадская» в　Междуреченске в2010 году.

Именно законодатели шахтерского Кузбасса – основные инициаторы абсолютного большинства законов,разработанных в интересах шахтеров и отрасли в целом, в политику развития которой с 2002 года глубокопогружен и досконально разбирается в ней Президент РФ Владимир Путин. Была выработана формула: системабезопасности в　угольной отрасли должна формироваться на базе трех составляющих.

Во-первых, должна быть современная нормативно-законодательная база, находящаяся в соответствии ссовременным оснащением шахт оборудованием и технологиями (она не менялась с 80-х годов прошлого века),то есть что должен выполнять бизнес и что должен спросить инспектор.

Во-вторых, необходимо воссоздание системы государственного контроля за всей системой безопасности вотрасли. Произошло преобразование и　переподчинение Ростехнадзора, федеральной службы,гарантирующей безопасность угольной отрасли,　– непосредственно Правительству РФ. Ведомство получилоновую функцию　– теперь они имеют право приостанавливать горные работы на шахтах за нарушенияоперативно, без решения суда. По　указу Президента РФ «О　совершенствовании единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» военизированные горноспасательные частиМЧС России (ВСГЧ) были разакционированы и　переданы в МЧС, единую систему контроля ипредупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

И, в-третьих, нужно законодательное закрепление обязанностей, прав и　 ответственности всех членовколлектива шахт от первого руководителя до всех исполнителей на каждом рабочем месте за безопасное ибезаварийное производство, сюда же относятся и вопросы профотбора и психологической пригодности дляработы, и жесточайший уровень административной и　уголовной ответственности.

По инициативе Кузбасса в 2010　году были разработаны и приняты два системообразующих федеральныхзакона. Первый из них　– «О　внесении изменений в　Федеральный закон 　«О　государственномрегулировании в области добычи и использования угля, об　особенностях социальной защиты работниковорганизаций угольной промышленности»» («О дегазации угольных пластов»). Данный правовой актустанавливал порог опасности природного содержания метана в угле, сверх которого он до прихода людейдолжен быть убран методом дегазации, которая в свою очередь обязательна на сверхопасных пластах, насверхкатегорийных по газу шахтах. Также нужно было определить порог опасности. Правительство РФ илиуполномоченный им орган устанавливает допустимое природное содержание газа метана в пластах угля, послекоторого дегазация строго обязательна. Кроме того, в Кодекс административных правонарушений РФ вносятсяизменения, которые позволят штрафовать нерадивых управленцев, не выполняющих предварительнуюдегазацию угольных пластов. Согласно закону во всех проектах с самого начала должны быть предусмотренызатраты и объемы работ по дегазации участков подземной добычи до прихода туда людей.

Второй системный, базовый законопроект позволил предусмотреть в　Трудовом кодексе РФ отдельнуюстатью в четвертой части, касающуюся профессионального отбора, обязанностей и ответственности всегоперсонала по безопасному ведению работ. Это практически Горный устав о дисциплине.

Важнейшим элементом созданной системы безопасности можно назвать и принятие законов, направленных наукрепление социального статуса шахтеров. Это прежде всего закон о шахтерских пенсиях и решениеПравительства РФ о повышении постоянной составляющей в зарплате (были внесены соответствующиеизменения в отраслевое тарифное соглашение). Подчеркну, эти законы работают. Есть достаточно жесткиетребования: так, стали постоянными остановки через суд на недели и месяцы.

– Каких затрат это может потребовать от собственников шахт? Что происходит в Кузбассе?

– Большинством компаний вложены колоссальные средства в　укрепление системной шахтной безопасности,шахты оснащены всеми лучшими системами контроля за газом, принят и реализован ряд объективныхсистемных мер и, главное, сокращена опасная и непроизводительная подземная добыча. В　советское времяпри добыче в 160　млн тонн угля из 315　тыс. человек 73 % людей работали под землей, 27 %　– наповерхности. Сегодня при добыче более 200 млн тонн угля из 102　тыс. работающих больше половиныугольщиков работают на поверхности. Ведущий угольный регион страны　– Кузбасс　– взял курс на добычуугля открытым способом как　наиболее безопасную. Всего за 18　лет 51　млрд рублей вложили вбезопасность. Результаты инвестиций　таковы: если в 1997 году один погибший шахтер приходился на 0,7 млнтонн угля, то сегодня один погибший шахтер приходится на 11,1　млн тонн (то　есть снижение в　16　раз).

Что сегодня делаем для этого? Закупаем самое современное оборудование, внедряем новые технологии, вплотьдо безлюдных. Так, в　2014　году компания «СУЭК» открыла в г.　Ленинске-Кузнецком первый в　Россииединый диспетчерско-аналитический центр по　промышленной безопасности. По своему масштабу,техническому оснащению он не имеет равных во всем мире. Для чего он создан? В　одном месте собираетсяинформация со всех угольных предприятий этой компании в Кузбассе (а их более 15, из них девять шахт). В　режиме онлайн идет на мониторы и анализируется информация о работе систем безопасности, о ходепроизводственного процесса на каждой шахте и персонально о каждом горняке, который находится подземлей. Причем с единого диспетчерского центра можно выровнять систему и предупредить нарушения. Этосамая продвинутая технология, к которой мы шли, мощнейший многоуровневый контроль, начиная отпредприятия. Конечно, это огромные финансовые затраты. Но и вывод очевиден: там, где по-крупномуинвестируют в　безопасность, – и травматизм падает, и　производительность труда растет, и зарплатаповышается. Получается так: если ты вкладываешься в безопасность – вкладываешься в свою выгоду. И главнаязадача сегодня　– не допустить экономии на безопасности.

– Вы не раз подчеркивали, что одним из главных слабых звеньев в работе по недопущению крупныхаварий и катастроф, к сожалению, продолжает оставаться человеческий фактор…

– А как по-другому? Никто не отменял роли личности в истории, как позитивной, так и негативной… Выходздесь один – повышать культуру производства, усиливать разъяснительную работу на предприятиях,буквально вкладывать в головы работников всех уровней необходимость выполнения требованийбезопасности. Для этого в　2015　году при поддержке МЧС открыли в г.　Новокузнецке учебно-тренировочный корпус первого в нашей стране Общероссийского аэромобильного спасательного учебно-тренировочного Центра подготовки горно-спасателей и шахтеров. Все, что есть самого передового в ведущихугледобывающих странах мира по обучению горняков,　– сосредоточено здесь, в том числе и　с　помощьюновейших компьютерных 3D-технологий. В　центре моделируются разного рода аварийные ситуации,отрабатываются методы спасения людей. Ежегодно здесь будут проходить обучение до десяти тысячшахтеров и　горноспасателей не только из Кузбасса и всех угольных регионов России, но и из-за рубежа. Изних будут делать настоящих суперпрофессионалов, что на порядок повысит безопасность шахтерского труда,сохранит здоровье и жизнь наших людей при авариях и 　чрезвычайных ситуациях.

– Если можно, краткие выводы как законодателя…

– Прежде всего за эти годы был построен второй современный угольный Кузбасс. Главным идеологом данногостроительства, главным генератором развития угольной отрасли в масштабах не только Кузбасса, но и всехугольных регионов страны, безусловно, является губернатор Кемеровской области Аман Тулеев. Именно егоинициативы и воля руководителя помогали в работе и нам, законодателям. Последние трагические события ещераз подчеркнули: сбои дает именно внутришахтная система безопасности. Представители Кемеровскойобласти уже внесли предложения о закреплении этого вопроса на уровне федерального законодательства. Мыдолжны добиться того, чтобы на подсознательном уровне и в нормативных документах было закрепленоследующее:

• нельзя добывать больше угля на опасных пластах сверх того, что допускается по газовому фактору;

• недопустим сговор между надзором и исполнителями работ в вопросах пылегазового режима и нарушениятехники безопасности;

• в техническом плане необходимо продолжить работу по совершенствованию средств индивидуальнойзащиты для шахтеров и оснащению ВГСЧ;

• следует принять меры по организации постоянной телеметрической информации о газовом состоянииатмосферы в особо опасных угольных　шахтах для представления работникам и контрольным организациям.

Если все названное будет безукоснительно выполняться, еще раз повторю, мы достигнем принципиальныхперемен.

– Есть ли такие шахты, на которых невозможно обеспечить безопасность, либо это потребует чрезмерныхзатрат и их целесообразно закрыть?

– Четвертого апреля в Кузбассе председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев проводил совещание повопросам развития угольной отрасли. Главы ведомств Александр Новак (Министерство энергетики РФ),Максим Топилин (Министерство труда и　социальной защиты РФ), губернатор Кемеровской области АманТулеев выступили с докладами. В　обсуждении активное участие приняли руководители МЧС (ВладимирПучков), «Роснедр» (Алексей Алешин) и　другие главы ключевых ведомств и структур, представителикрупного бизнеса и　профсоюзов.

Безусловно, необходимо всячески поддержать предложение главы Минэнерго России о том, что угольнойпродукции всех марок и　качества как в 　энергетике, так и в　металлургии, на внутреннем рынке　–достаточно. При этом речь идет не о закрытии шахт в　целом, а　о разумном выборочном подходе котработке их запасов. В выступлениях угольщиков подчеркивалось, что нецелесообразно отрабатыватьсверхопасные пласты и посылать туда людей. Нужно четко определить границы: где нельзя работать и где недолжны находиться люди. Установить порядок отнесения таких угольных пластов к нерабочим. На шахте«Северная» пласт угля содержит более 20　кубометров метана на одну тонну.

Встает вопрос: а хватит ли при этом запасов угля, если отказаться от опасных ресурсов? Хватит! Только поКузбассу лицензий на добычу этого вида сырья выдано почти на 18　млрд тонн.

Угля – более чем достаточно. Он не нужен ценой нарушений, а в итоге человеческих жизней. Поэтому дляугольщиков сегодня наступил момент истины: нужно добывать, считать, но еще и стратегически мыслить –сперва сбыт и реализация.

– Сергей Владимирович, если можно, более детально о программе переселения шахтеров в моногородахКузбасса. Это ведь и безопасность и укрепление авторитета федеральной власти?

– В Кузбассе и в России в целом мы стоим перед проблемой закрытия особо опасных, нерентабельных и почтиполностью отработанных шахт, в которых и травматизм превышает все средние значения по отрасли. Рядтаких предприятий еще на переходе между государственной и частной угольной отраслью (еще в советскоевремя) оказались в состоянии банкротства. То есть ответственных, с кого можно спросить,　– сегодняпопросту нет! А　находятся эти шахты в моногородах. При поддержке Правительства РФ совместно сМинистерством энергетики РФ и собственниками в соответствии с　решением совещания у ПредседателяПравительства РФ В.В. Путина от 24　января 2012 г. и поручением Правительства РФ от 26 января 2012　г.подготовлен, утвержден и реализуется первый в России уникальный государственно-частный проект поцивилизованному закрытию таких предприятий – «Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточныхшахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска, и　переселенияжителей с подработанных территорий». Работы идут полным ходом, но их надо продолжить до 2020 года.

Ответственность между участниками распределена по следующему принципу. Собственники угольныхкомпаний, заинтересованные в получении новых лицензий взамен закрываемых предприятий, берут на себяобязательства по выполнению технических работ и выплат по　ликвидации шахт. Только на первом этапе этооколо 7 млрд рублей. Регион обеспечивает инфраструктурные вопросы по развитию новых территорий, агосударство выделяет средства на переселение граждан из аварийного жилья с подработанных горнымиработами территорий.　Выделенные на эти цели на 2015–2016　годы 1,1　млрд рублей осваиваются. Напервом этапе должны быть освоены до 11 млрд рублей.

Здесь важно особо подчеркнуть: Правительство РФ знает всю важность проблем и всегда помогает шахтерам. За 17 лет по инициативе администрации Кемеровской области во главе с　Аманом Тулеевым и благодаря последовательной поддержке Правительства РФ Кузбасс буквально из-под земли переселил 38　тыс. семей, снес 16,5 тыс. бараков. За эти годы на данные цели направлено 37,4 млрд рублей. Сейчас для　продолжения работ по переселению граждан с подработанных территорий шахтерских моногородов в　рамках утвержденной «Комплексной программы…» решается вопрос о　выделении федеральных средств:　для завершения первого этапа 405–406　млн рублей на 2017 год и еще 10　млрд рублей – на последующие годы.