Круглый стол либеральной платформы «Единой России» на тему «Текущее состояние систем теплоснабжения в стране: инерционный путь к деградации» прошел в Москве 17 марта. Участники обсудили нынешнее состояние дел в отрасли, поделились своим видением путей решения накопившихся проблем.

Участники дискуссии констатировали, что теплосети продолжают изнашиваться. Крупные города все чаще сталкиваются с авариями, в результате которых без тепла и горячей воды остаются целые микрорайоны. Если в предыдущие годы задел советской инфраструктуры позволял ситуации оставаться под контролем, то естественный износ теплосетей и оборудования в последние годы все громче заявляет о себе.

Как отмечали выступающие, на контроль Минстроя России в этом году попали Ижевск, Смоленск и Санкт-Петербург. В этих городах минувшей зимой произошли серьезные аварии систем теплоснабжения. Ситуацию в Ижевске, например, пришлось взять на контроль и Полпредству по Приволжскому федеральному округу. Ряд чиновников городской администрации стали фигурантами уголовных дел.

Износ теплосетей в Ижевске настолько критичен. ЖКХ города требует масштабного обновления, однако предпосылок для этого не создано. Следующей зимой количество «аварийных» городов, подобных Ижевску, может существенно увеличиться.

Депутат Государственной Думы РФ и сокоординатор либеральной платформы Рафаэль Марданшин считает, что сфера теплоснабжения в нашей стране нуждается в существенном изменении. «Это видно невооруженным взглядом – энергоэффективность находится на низком уровне, теплопотери достигают огромных процентов – мы в прямом смысле обогреваем улицу. Эта сфера крайне затратна, однако существует множество предпринимателей, которые в формате государственно-частного партнерства были бы готовы включиться в процесс. В рамках партпроекта «Комфортная правовая среда» мы активно развиваем данное парт­нерство и фактически являемся посредниками между региональной властью и бизнесом», – заявил он.

«В ходе круглого стола нам удалось обсудить наиболее проблемные вопросы сферы теплоснабжения: отсутствие долгосрочного стратегического планирования развития отрасли, снижение инвестиций, навязывание услуг теплоснабжения потребителю путем избыточной подачи тепла, ситуативность подходов к тарифному регулированию в отрасли. Реализация решений позволит вывести отрасль из кризиса, сменить «путь деградации» на «путь модернизации»», – считает первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и представитель либеральной платформы Елена Николаева.

По словам сокоординатора либеральной платформы партии «Единая Россия» и главного редактора журнала «Эксперт» Валерия Фадеева, для роста инвестиций необходимо, во-первых, изменить модели взаимоотношений между участниками рынка, во-вторых, гарантировать участникам прибыль от экономии, достигнутой за счет инвестиций по реконструкции или модернизации, в-третьих, обеспечить поддержку и загрузку когенерации на региональном уровне как наиболее эффективного источника производства.

Позицию Минэнерго России по данному кругу проблем озвучил заместитель главы ведомства Вячеслав Кравченко. Он, в частности, напомнил, что за последние 20 лет отпуск тепла от ТЭС сократился в полтора раза. Произошло это за счет снижения промышленной тепловой нагрузки станций, вместо которых в строй вводились котельные.

«Доля электроэнергии, выработанной ТЭС общего пользования в теп­лофикационном режиме, снизилась с 34 % в конце 1980-х годов до 28 % в  2011 году… Численность мелких коммунальных котельных с 2000 по 2011 годы выросла на 20 %. Более чем в полтора раза увеличилось число котельных, сжигающих природный газ», – подчеркнул Вячеслав Кравченко.

Еще одна тревожная тенденция – устойчиво растет износ теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей ТЭС. Сегодня только 25 % энергетических котлов и 36 % турбин ТЭС моложе 30 лет. Более чем полвека в эксплуатации находится 23 % котлов и 18 % турбин тепловых электростанций.

«В отсутствии инвестиции происходит очень серьезное старение и износ оборудования тепловых сетей и самих тепловых станций. Здесь на самом деле хвастаться нечем, и там надо бить не в колокол, а уже в барабаны, в набаты, в горны трубить. Все, что угодно, – знамена поднимать. В общем-то, ситуация, на наш взгляд, очень и очень плохая», – заявил Вячеслав Кравченко.

Согласно нормативному сроку службы теплосетей устойчивый уровень обновления фондов в теп­лоснабжении составляет 4 % в год, а текущий уровень обновления – только 2,7 % в год, как отметил замминистра.

В связи с этим нет ничего удивительного в том, что общее потери тепла на различных участках системы теплоснабжения в России существенно выше, чем в развитых странах. Так, этот показатель у нас в три раза выше, чем в Финляндии.

«К сожалению, вынужден признать, что у нас за последние три года величина потерь выросла на 0,9 %. Просто-напросто показатель того, что оборудование и, прошу прощения, тепловые сети и, собственно говоря, – все, что связано с передачей тепловой энергии, стремительно деградирует. Основная причина такого положения вещей наряду с высоким износом – недоинвестирование системы теплоснабжения; так называемые перетопы и отсутствие необходимой регулировки при генерации тепла; энергозатратные, отсталые технологии; низкое регулирование внутридомовых систем теплоснабжения и так далее», – сказал заместитель министра.

Тепловые источники имеют существенный избыток мощности – ТЭЦ загружены примерно на треть, котельные и того меньше – в среднем на 15 % от установленной мощности. Хуже всего используются мощности малых котельных. В этом сегменте, по данным Вячеслава Кравченко, КИУМ составляет всего 13 %.

«Делается это на уровне местных властей либо на другом уровне, где на самом деле просто-напросто определяют следующее: попадаешь ты в эту систему или не попадаешь. И вот зачастую бывает такое, не зачастую, а почти везде и всегда, что появляется новый, не нужный никому источник тепловой генерации со стоимостью существенно более высокой, чем, допустим, у тепловой станции. И отбирает у нее объем полезного отпуска»,  – заметил заместитель министра.

Он привел, что называется, классический пример – есть некий город, в котором ТЭЦ загружена на 57 %. Избыток тепловой мощности – 43 %, но тем не менее строятся новые либо в этой схеме теплоснабжения остаются котельные, тарифы у которых превышают тарифы ТЭЦ в несколько раз. Выход из ситуации Вячеслав Кравченко видит в повышении эффективной загрузки существующих источников, избавлении от ненужной генерации тепловой. «И на самом деле нужно смело принимать решение по поводу того, что их закрывать, выводить из эксплуатации», – заявил он.

Тревожная ситуация сложилась с финансированием отрасли. Докладчик назвал следующие проблемы: накопленные неплатежи в системе превышают 180 млрд рублей, при этом ежегодно бюджет направляет 150 млрд рублей на субсидии. Впрочем, это полностью не покрывает потребностей, которые Мин­энерго России оценивает на уровне 200 млрд рублей.

«Отрасль находится в очень тяжелом техническом состоянии, она недофинансирована. У отрасли весьма, на мой взгляд, специфическое тарифное регулирование», – констатировал выступающий. Тариф, по его мнению, должен быть разумным и действительно долгосрочным, чтобы он изменялся в течение определенного периода регулирования.

Такое положение дел не устраивает всех, убежден Вячеслав Кравченко. Потребители недовольны перманентным ростом тарифов на фоне отсутствия улучшения качества и надежности. Люди осознают, что из их кармана оплачивается технологическая и коммерческая неэффективность. 

Свой счет есть у бизнеса. Неэффективность систем теплоснабжения сводит на нет инвестиционную активность, а действующие механизмы регулирования вынуждают предпринимателей сохранять высокие издержки.

Недовольно и государство, которое, по мнению Вячеслава Кравченко, в данном случае выполняет несвойственные функции по оптимизации за казенный счет систем теплоснабжения. Административное регулирование докладчик назвал «избыточным». Но стремление чиновников руководить в «ручном режиме» не способно предотвратить аварии и остановить технологическое отставание.

«Выход – изменение логики государственного регулирования отрасли Создание внутренних стимулов для преодоления вызовов в теплоснабжении в интересах потребителей», – резюмировал Вячеслав Кравченко.