25.07.2015

Импортозамещение в электроэнергетике: от теории к практике

Переход к импортозамещению – одна из самых обсуждаемых тем в условиях новых экономических реалий. Сегодня открытыми остаются вопросы повышения конкурентоспособности реального сектора, роли инфраструктурных компаний, требований к уровню локализации производства. Рассмотрим возможные пути решения поставленных задач на примере энергетического комплекса, где пионером выступает Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы (ПАО «ФСК ЕЭС»).

Политика взаимодействия с производителями – достаточно важный инструмент для стимулирования промышленного развития страны. Размещение заказов на отечественных предприятиях способствует созданию новых рабочих мест, поступлению налогов в бюджеты различных уровней, а также формированию заказов для смежных отраслей. В результате происходит ускорение социально-экономического развития регионов и страны в целом.

В ПАО «ФСК ЕЭС» много лет успешно используется система актуализации потребностей в электротехническом оборудовании. Информация определяется на основе инвестиционной программы и ежеквартально обновляется с учетом изменения конъюнктуры рынка и социально-экономической ситуации.

Действующая Программа импортозамещения утверждена на 2015–2019 гг. Ее стратегическими целями являются развитие конкурентного рынка современного электротехнического оборудования, создание комплексной инновационной инфраструктуры, совершенствование используемых технологий. Безусловно, основной приоритет – увеличение доли отечественного электро­технического оборудования в закупках до уровня, заданного в Энергетической стратегии РФ на период до 2030 года.

К 2019 году доля отечественного оборудования в закупках должна превышать 60 %.

Следует отметить, что взаимодействие с производителями в глобальном смысле – не только закупочная деятельность и организация сервисного обслуживания продукции. Для достижения стратегических целей сотрудничество должно быть комплексным и включать проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), совместное формирование нормативно-технической базы отрасли, а также оказание информационной поддержки производителям.

В Федеральной сетевой компании работает и такой инструмент взаимодействия, как долгосрочные договоры поставки. Оформлены обязательства с рядом ведущих мировых компаний для переноса производств современного электротехнического оборудования на территорию России.

Так, в январе 2013 года был введен в эксплуатацию завод ООО «Хендэ Электросистемы» по производству комплектных распределительных элегазовых устройств (КРУЭ) напряжением 110–500 кВ в г. Артеме Приморского края. В ноябре 2013 года в Санкт-Петербурге открылся завод с полным циклом производства ООО «Силовые машины – Тошиба. Высоковольтные трансформаторы». Предприятие выпускает трансформаторное оборудование напряжением 110–500 кВ. В 2014 году в соответствии с условиями долгосрочного договора ФСК ЕЭС закупила у завода 1500 МВА трансформаторной мощности. Создание таких производств позволяет полностью удовлетворить спрос российских электросетевых компаний на необходимое трансформаторное оборудование.

ПАО «ФСК ЕЭС», безусловно, ориентировано на содействие инновационному развитию предприятий. По словам Андрея Мурова, наблюдаются качественные сдвиги со стороны промышленности и научно-технического сообщества. Постепенно идет прирост числа российских разработок мирового класса и перспективных направлений в сферах силовой электроники и цифровых технологий.

Тем не менее по отдельным видам электротехнической продукции российский рынок по-прежнему зависим от зарубежных производителей. Так, в стране пока не выпускается, например, кабель с изоляцией из сшитого поли­этилена на напряжение 500 кВ и выше, – элегазовые измерительные трансформаторы на напряжение 750 кВ, а такое оборудование, как элегазовые выключатели и КРУЭ напряжением 330–500 кВ, существует пока лишь в единичных экземплярах в виде опытных образцов. Поэтому актуальной остается задача по продолжению стимулирования процессов импортозамещения и локализации производства.

Опыт, накопленный в результате реализации программ импортозамещения ФСК ЕЭС, позволил выявить ряд проблемных вопросов, связанных с недостаточно разработанной нормативной и методологической базой. Прежде всего речь идет об отсутствии в законодательстве РФ четкого определения понятий «отечественный производитель» и «отечественная продукция», что затрудняет запуск проектов по развитию импортозамещающих производств. Есть и еще один немаловажный аспект. В настоящее время закупочная деятельность компаний с государственным участием регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ориентированным на создание максимально конкурентных условий. Частью 8 ст. 3 указанного Федерального закона предусмотрена возможность установления Правительством Российской Федерации приоритета товаров российского происхождения по отношению к товарам, произведенным за рубежом. Соответствующий приоритет обозначен в ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О промышленной политике в РФ», однако механизмы его реализации до сих пор не определены.

В сложившихся условиях предоставление компаниями преференций при закупках, а также использование долгосрочных договоров поставки влечет за собой риски, связанные с предъявлением претензий о нарушении требований антимонопольного законодательства.

Для решения спорных вопросов и повышения эффективности взаимодействия с производителями в ФСК ЕЭС утверждена методика оценки уровня локализации. Ее принципы основаны на установлении доли добавленной стоимости при производстве продукции, сформированной на территории РФ, на оценке прироста нематериальных активов предприятия и наличия сервисного обслуживания продукции на территории страны.

Методика используется в ФСК ЕЭС для определения уровня локализации производства высоковольтного электротехнического оборудования. Анализ данных, представленных основными контрагентами компании, четко отражает существующие проблемные направления. Так, даже для отечественных предприятий, созданных без участия иностранного капитала, локализация, как правило, составляет 60–80%. Это вызвано прежде всего использованием импортного станочного парка, так как предприятия отечественного станкостроения не выпускают оборудование с характеристиками, отвечающими современным стандартам качества. В результате некоторые виды продукции, требующие высокоточной обработки, целиком производятся на технологических линиях иностранного производства. Снижению уровня локализации способствует и отсутствие в России выпуска ряда комплектующих: электронных компонентов, а также некоторых материалов для электротехнической промышленности.

Совместные и дочерние предприятия иностранных компаний, открытые в стране, имеют крайне низкий уровень локализации, составляющий в среднем 40%. При этом ситуацию осложняет слабое развитие кооперационных связей с отечественными производителями и ориентация таких предприятий на использование преимущественно зарубежного сырья и комплектующих.

В Федеральной сетевой компании полагают, что единые подходы к оценке уровня локализации производства в различных отраслях промышленности позволят сформировать базу данных по производителям и группам продукции, а также установить для различных групп товаров критерии присвоения им статуса отечественной продукции. Данные критерии могут применяться при формировании преференций в рамках закупочной деятельности инфраструктурных компаний, а также для иных механизмов реализации программ импортозамещения.

Это даст возможность уменьшить риски инфраструктурных компаний при предоставлении адресной поддержки и преференций отечественным производителям. При этом эффективность мер по импортозамещению возрастет.

В настоящее время Минпромторгом России утвержден отраслевой план мероприятий по импортозамещению в энергетическом машиностроении, кабельной и электротехнической промышленности, а также ведется разработка проекта постановления Правительства РФ, вводящего критерии отнесения промышленной продукции к отечественной.

Таким образом, в ближайшем будущем должны появиться реальные механизмы для ускорения модернизации отечественного производства. Несмотря на все экономические сложности, текущая ситуация будет способствовать дальнейшему развитию российских производственных и научно-исследовательских секторов, а также стимулировать внедрение в Россию лучших зарубежных технологий.