25.07.2015

Арктика – освоить и защищать

В 2008 году в Гренландии в городе Илулиссат прошла международная конференция по Арктике. Перед ее участниками, а это были главы МИД России, Дании, Канады, Норвегии и заместитель госсекретаря США, стояла задача выработать правила игры на «вершине мира» и таким образом снять нарастающую здесь напряженность. В противном случае Арктика грозит превратиться в регион серьезных конфликтов, которые взорвут не только полярные льды, но и в целом мировую ситуацию.

Кладовая углеводородов

В марте 2008 года комиссар Евросоюза Хавьер Солана подготовил доклад, главное содержание которого состоит в том, что в ближайшие десятилетия возможны серьезные конфликты за контроль над Арктикой. Причина известна – глобальное потепление, приводящее к быстрому таянию полярных льдов.

С одной стороны, это ведет к открытию новых морских путей. Так, в 2007 году Северо-Западный проход у берегов Северной Америки неожиданно стал судоходным, а он считается самым коротким морским путем из Европы в Азию и сулит колоссальное сокращение расходов на перевозки. По оценкам, уже в ближайшие десятилетия и главная арк­тическая магистраль России – Северный морской путь – может быть открыта порядка 120 дней в году, вместо нынешних 30. Таяние льдов облегчит и доступ к огромным запасам минеральных богатств Арктики – одной из последних нетронутых «кладовых» планеты. До сих пор никто в мире не отважился назвать даже приблизительную цифру запасов нефти и газа, которые находятся в полярных недрах, но то, что запасы углеводородов, которые таит в себе Арктика, огромны, не оспаривает ни один эксперт с мировым именем. Льды уходят, за технологией тоже дело не станет. Но есть проблема – разделение международных океанических зон Северного полюса между странами, на них претендующими.

Сегодня, пока Арктика покрыта еще льдом, главным и определяющим фактором ее использования должна стать международная законодательная база в виде обновленной Конвенции под эгидой ООН.

«Россия, как и другие страны Арк­тической пятерки, играет важную роль в сохранении и использовании сырьевого потенциала Арктической зоны. Это треть мировых арктических владений и пятая часть территории Российской Федерации. Арк­тическая зона является чрезвычайно богатым минерально-сырьевыми ресурсами регионом. Здесь сконцентрировано большинство открытых в России уникальных и крупных месторождений углеводородов. На сегодняшний день открыто свыше тысячи только стратегических месторождений полезных ископаемых, из которых более половины – это месторождения нефти.

В пределах Арктической зоны разведаны уникальные месторождения алмазов, редкоземельных металлов, иного сырья, востребованного как отечественной промышленностью, так и на внешних рынках.

Основными странами, активно использующими природные ресурсы в пределах Арктической зоны и в первую очередь занимающимися освоением полезных ископаемых в Арктике, являются Россия, США, Норвегия и Канада.

Шельф играет ключевую роль в поддержании мировой нефтедобычи. По сути, шельф – важный резерв роста минерально-сырьевой базы углеводородного сырья на долгосрочную перспективу.

Объемы поискового бурения на континентальном шельфе, в том числе в Арктике, тоже растут, преж­де всего за счет Норвегии, активно стимулирующей освоение собственных нефтегазовых ресурсов. По прогнозу международных экспертов, к 2020 году объем бурения на арктическом шельфе вырастет еще больше, в первую очередь за счет развития геологоразведочных работ на шельфе Гренландии, США и, конечно, России.

Добыча углеводородов на российском шельфе будет играть важную роль в энергетическом балансе России, являясь необходимой для замещения падения добычи на действующих месторождениях и сохранения позиций России в условиях роста внутреннего и внешнего спроса на нефть и газ.

«В настоящее время континентальный шельф России является единственным крупным резервом углеводородного сырья, с которым связаны перспективы дальнейшего развития ресурсной базы страны». (Из Доклада министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского на III Международном арктическом форуме «Арк­тика – территория диалога»).

Регион Раздора

Арктика, с одной стороны, разделена по так называемым срединным линиям, проложенным еще в 1920-е годы между Советским Союзом, США, Канадой, Данией и Норвегией. Как писала «Франкфуртеральгемайне», Сталин тогда провел прямую черту от Мурманска до Северного полюса, а оттуда снова на юг, к Чукотскому морю: все, что оказалось внутри этих линий, и стало принадлежать СССР. Остальное разделили другие полярные страны.

С другой стороны, межгосударственные отношения в этом регионе регулируются Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Согласно этим документам экономические границы прибрежных государств могут простираться не дальше 200 морских миль (около 370 км) от своих берегов. Там же определено, что страна, ратифицировавшая Конвенцию 1982 года, через десять лет после дня ратификации может потребовать увеличения своей зоны, если докажет, что часть континентального шельфа, на которую она претендует, является естественным продолжением ее собственной территории.

Россия ратифицировала Конвенцию в 1997 году и уже подала заявку в ООН на расширение своей экономической зоны, но получила отказ «За недостаточностью доказательств». В 2007 году в Арктике на борту научно-экспедиционного корабля ледового класса «Академик Федоров» отправилась экспедиция под руководством Артура Чилингарова, имевшая одной из целей сбор доказательств, что арктический хребет Ломоносова является продолжением российского континентального шельфа. В августе 2007 года экипажем глубоководного аппарата «Мир» в точке Северного полюса на дне океана был установлен российский флаг. На Западе на это событие отреагировали очень нервно. Министр иностранных дел Канады Питер Маккей заявил: «Вопрос о принадлежности Арктики ясен. Это наши, канадские воды», а официальный Вашингтон обвинил Россию в «намерении аннексировать Северный полюс». Однако, несмотря на эти пассажи, совершенно очевидно, что Россией сделан серьезный шаг в сборе доказательств о принадлежности ей шельфа. Но даже при наличии всех необходимых документов добиться удовлетворения заявки будет нелегко. Запад, объявив себя единственным победителем в «холодной войне», очень болезненно реагирует на любые самостоятельные действия современной России.

Даже разумные требования, связанные с восстановлением контроля над частью акватории Берингова моря, отделяющие Аляску от Чукотки, – а это площадь порядка 50 тыс. кв. км, которая в 1990 году в соответствии с советско-американским соглашением о линии разграничения морских пространств «отошла» к США, – вызывают бурю негодований. Данное соглашение до сих пор действует на временной основе, т. к. не ратифицировано российским парламентом. В скобках отметим, что сами США до сих пор не ратифицировали Конвенцию 1982 года. В Вашингтоне не скрывают, что у США есть свои претензии на Арктику. Не исключено, что в ближайшее время они могут подать заявку на право владения береговой зоной в районе побережья штата Аляска, уходящей в Северный ледовитый океан на 600 миль. А уже сегодня полным ходом идет подготовка к добыче нефти и природного газа на арктическом континентальном шельфе в районе Чукотского моря.

Другие страны также предпринимают меры для того, чтобы застолбить полярные территории за собой. В 2004 году Дания обосновывала претензии на Северный полюс Земли, ссылаясь на то, что подводный хребет Ломоносова связан с Гренландией – территорией, принадлежащей Дании на правах автономии. В последнее время активизировали свои дипломатические и исследовательские действия Канада и Норвегия.

Милитаризация Арктики

Ряд экспертов считают, что судьбу Арктики решит не международное право, а военная мощь заинтересованных сторон, а все они, кроме России, являются членами НАТО. В планах Пентагона существуют программы ведения боевых действий в арктических районах. Канада планирует открыть арктический военный учебный центр в Резолют-Бэй и построить глубоководный порт на острове Баффинова Земля. Немалые усилия для защиты своих интересов в Арктике предпринимают Дания и Норвегия.

Холодный расчет или горячая точка?

На арктической конференции в Илулиссате участникам довольно легко удалось прийти к соглашению, призванному прекратить борьбу за Арктику. «Пять стран провозгласили свою готовность следовать правилам. Надеюсь, мы покончили с мифом о борьбе за Арктику раз и навсегда», – заявил глава датского МИДа Пер СтигМеллер.

Все пять стран приняли на себя обязательство следовать Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, согласно которой споры по поводу территориальных претензий должны разрешаться в соответствии с береговой линией и континентальными шельфами. «Мы по-прежнему следуем ооновской юридической структуре и принципам упорядоченного урегулирования по любым возможным противоречивым требованиям, – сообщили министры в заявлении, сделанном после переговоров. – Поэтому мы не видим необходимости создавать новый всеобъемлющий международный юридический режим для управления Северным ледовитым океаном».

Однако многие наблюдатели считают, что по мере таяния льдов споры между полярными странами будут расти. Не склонны они пре­увеличивать и значение договоренностей в Илулиссате. Тем более на конференцию не были приглашены Исландия, Финляндия и Швеция, входящие в группу стран Арктического совета, но пока не предъявляющие территориальных претензий. Кстати, сама Гренландия, в которой проходила конференция, встала на путь обретения полной независимости от Дании. И подталкивают ее к тому надежды, связанные с потенциальными доходами от нефтедобычи. А раз так, то следует ждать и от нее претензий на шельф. Да и США, надо полагать, не намерены придавать большое значение прошедшей конференции – они даже прислали на нее второстепенное лицо. Обострение «битвы за Арктику» следует ожидать в ближайшее время, когда Россия представит в ООН свою заявку на континентальный шельф.

По оценке ряда ученых, Арктика может стать практически свободной ото льда уже через 25 лет.

Арктика постепенно становится одним из мировых центров добычи углеводородов и узлом низкозатратных международных морских путей. Причем это одно из немногих мест на планете, которым предстоит национальное присвоение, ведь ресурсы Заполярья до сих пор не поделены между странами. На арктические зоны претендуют как минимум пять государств: Россия, Норвегия, Дания, Канада и Соединенные Штаты. Все эти страны имеют выход к побережью Северного Ледовитого океана.

Туда стали стремиться даже некоторые развитые страны, не имеющие непосредственного выхода к приполярным областям, но предпринимающие определенные политические и военно-экономические шаги в этом направлении.

Поэтому Россия вынуждена сегодня постоянно уделять больше внимания обеспечению защиты национальных интересов в Арктике и разместить группировку войск на северных рубежах нашей страны для безопасности разработки шельфовых месторождений.

Считаю, что в общей структуре финансовых затрат нефтегазодобывающих компаний на разработку шельфовых месторождений углеводородов Арктики обязательно должны быть предусмотрены расходы на содержание армейской группировки постоянной дислокации, выполняющей функции охраны и, если потребуется, обороны этой территории и объектов нефтегазодобычи и инфраструктуры