25.07.2015

Будущее России – в рациональном использовании природных ресурсов

Одним из самых активных «игроков» ПМЭФ-2015 был министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской. Чтобы наши читатели могли сопоставить итоги работы возглавляемого им министерства с тем, что было сделано ранее, мы публикуем этот отчет.

Недропользование

Объем государственного финансирования в 2014 году составил около 36 млрд рублей. Рост государственных и частных инвестиций в отрасль привел к открытию в России за последние шесть лет более 290 месторождений углеводородного сырья, в том числе и крупных месторождений как нефти, так и газа.

Вместе с тем в настоящее время геологическая отрасль сталкивается с рядом объективных фундаментальных проблем: ухудшение качества и усложнение минерально-сырьевой базы (МСБ), низкий кадровый потенциал отрасли, отсутствие современных отечественных технологий разработки, а также с целым рядом временных негативных трендов, которые уже в этом году отрицательно скажутся на объемах геологоразведочных работ (ГРР) в целом.

Для преодоления этих проблем Минприроды России определило три направления решений.

Первое направление – это обеспечение прироста запасов и поддержание уровня добычи полезных ископаемых (ПИ) в обустроенных регионах. И здесь мы создаем режим благоприятствования для недропользователей через снижение административной нагрузки и использование экономических инструментов стимулирования геологоразведки.

Второе направление – организация гео­логического изучения в новых районах. Для этого мы оптимизировали структуру Госпрограммы, сконцентрировав федеральные средства на проведение работ в пяти перспективных зонах.

Третье направление – развитие минерально-сырьевой базы нетрадиционных и трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Здесь мы планируем меры налогового стимулирования компаний, отработку и внедрения на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП) новых технологий на опытных полигонах.

В рамках пяти перспективных зон особое место занимает континентальный шельф. Всего выдано 145 лицензий на шельфовые участки. В 2015–2020 годах, несмотря на объективные сложности, здесь планируются значительные объемы работ.

Особо следует отметить успех по установлению права России на анклав более 50 тысяч кв. км в Охотском море.

Лесное хозяйство

В прошлом году фактические поступления в бюджетную систему от использования лесов составили более 24 млрд рублей – 110 % от установленного плана.

По предварительной оценке, объем заготовки древесины по итогам 2014 года составит 196 миллионов кубических метров, что превышает показатели 2013 года.

Вместе с тем в рамках выделенных объемов бюджетного финансирования нам удается наращивать численность лесной охраны. За пять лет число лесных инспекторов увеличилось на треть (около 20 тыс. человек).

Так, принят закон, направленный на предотвращение незаконного оборота древесины. Запущена Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней.

Предоставлена возможность регионам осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов специализированными учреждениями.

Также в 2014 году принят закон, пре­дусматривающий утверждение Правительством типовых форм договоров аренды лесных участков.

Однако остаются актуальными вопросы повышения инвестиционной привлекательности лесного комплекса, увеличение объемов использования лесных ресурсов и снижения административной нагрузки на предприятия лесного сектора экономики.

Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия

Существующая в России система особо охраняемых природных территорий (ООПТ), включает около 12 тысяч резерватов, из них 218 – федеральных.

В 2014 году мы продолжили развитие заповедной системы – созданы два новых ООПТ, таким образом, площадь федеральных ООПТ увеличилась почти на полмиллиона гектаров.

На прошлогоднем VI Всемирном конгрессе ООПТ российская система развития особо охраняемых природных территорий признана одной из лучших.

В истекшем году значительное внимание уделялось и вопросам сохранения редких и исчезающих видов животных и растений.

Так, например, мы имеем все основания говорить об успехе Программы по восстановлению на Кавказе популяции переднеазиатского леопарда. Уже второй год подряд появляется на свет потомство – по четыре детеныша в год.

Зимой этого года, в рамках реализации Стратегии сохранения амурского тигра под эгидой министерства осуществляется комплекс мероприятий по проведению сплошного учета численности тигра на Дальнем Востоке Минпроды России утверждены: Стратегия сохранения снежного барса и Программа реинтродукции дальневосточного леопарда в Приморском крае.

Также важнейшим шагом, направленным на сохранение редких видов, является: установление законом исключительно уголовной ответственности за незаконные добычу и оборот особо ценных объектов животного мира.

При этом отмечу и ключевые проблемы. Это недостаточный уровень бюджетного финансирования, несовершенство правового регулирования в данной сфере.

Водная отрасль

Следует отметить, что в принятом законе о бюджете на очередной 2015 год и последующий период общий объем сокращения финансирования Программы из федерального бюджета (в 2015–2016 годах) составляет 44 млрд. рублей – это около 60 %.

Сокращение субсидий на капитальное строительство объектов водохозяйственного комплекса в субъектах составит 21 млрд рублей – это около 80 % от запланированного.

Кроме того, в последние годы возросло число чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением и подтоплением территорий.

В этих условиях основное внимание в 2015 году предстоит уделить оптимизации выполняемых мероприятий.

В этом году мы планируем принять проект постановления «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности». Ставки будут увеличиваться по 25 % ежегодно в течение четырех лет.

Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов принят целый ряд поправок в законодательство. Они расширяют требования к осуществлению хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и на прибрежных защитных полосах. Ужесточена административная ответственность за нарушения требований в сфере охраны окружающей среды и природопользования в этих зонах.

Кроме того, законодательно установлен статус паводкоопасных территорий. Здесь ограничена градостроительная деятельность.

Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды

Документом стратегического планирования в этой сфере является соответствующая Стратегия до 2020 года. Она реализуется в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды».

Важное значение для изучения климатических изменений на планете, развития российской науки имеют работы, осуществляемые в Антарктике, где, несмотря на сложные условия, проводятся комплексные научные исследования.

Так, например, в рамках сезонной 60-й Экспедиции с середины декабря 2014 года возобновлено бурение скважины на станции Восток (по состоянию на 14 января глубина скважины достигла значения 3765 м). В настоящее время от забоя скважины до границы «лед-вода» осталось четыре метра льда.

Охрана окружающей среды

Характеризуя экологическое состояние в стране, также следует констатировать, что ежегодно мы теряем 4–6 % ВВП от ухудшения окружающей среды, роста заболеваемости и смертности населения. При этом важно отметить низкий уровень текущих затрат на природоохранные мероприятия – не более половины процента ВВП.

Особо хотелось бы отметить, что в 2014 году, в том числе благодаря проявленной депутатами принципиальности, были приняты два ключевых Закона, реформирующих экологическое законодательство.

Закон о внедрении наилучших доступных технологий и федеральный закон, которым внесены изменения в закон «Об отходах…»

По первому закону экономические механизмы начнут работу уже с 2016 года, а к концу 2017 года мы ожидаем снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду в объеме до 15 %.

Документ предусматривает поэтапное повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду; введение системы комплексных экологических разрешений; введение института государственной экологической экспертизы в отношении крупных инфраструктурных проектов.

Это перемена, к которой Минприроды России и общественные экологические организации шли многие годы.