26.07.2015

Экономия на безопасности – самый короткий путь к финансовым потерям

Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Алексей Алешин – нечастый гость нашего журнала. Тем интереснее было поговорить с ним о тех изменениях, которые произошли в возглавляемой им организации.

– Алексей Владиславович, какие изменения произошли в работе вашего ведомства в 2015 году?

– В нынешнем году создано межрегиональное управление Ростехнадзора в Крымском федеральном округе, упростился порядок выдачи экспертиз промбезопасности, изменились подходы к проведению проверок опасных производств. А главное – после оглашения Послания Президента России Федеральному Собранию мы постарались сделать все возможное, чтобы стать партнерами добросовестного бизнеса, углублять сотрудничество с ним, привлекать к нормотворческой работе, откликаться на те антикризисные предложения предпринимателей, которые входят в нашу компетенцию. И уж ни в коем случае, как говорит Владимир Владимирович Путин, не «кошмарить бизнес». Хотя для недобросовестных руководителей мы были, остаемся и всегда будем «карающим мечом правосудия».

– «Кошмарят рынок» – так бизнесмены нередко характеризуют деятельность некоторых государственных контролирующих органов. К сожалению, эту фразу нередко приходится слышать и в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

– Смею думать, что это не так. Судите сами. ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них подразделяются на I, II, III и IV класс опасности. На объектах, отнесенных к III классу опасности (средний уровень), проверки проводятся не чаще одного раза в три года. На тех, что отнесены к IV классу, – вообще не проводятся. Только объекты чрезвычайно высокой и высокой опасности работают под нашим постоянным контролем. Иначе нельзя – слишком высок риск.

Скажу больше. По новым критериям проведена перерегистрация ОПО с присвоением класса опасности, и количество опасных производственных объектов сократилось почти вдвое – на 47 %. Общее количество проверок уменьшилось на 30 %. Высвободившиеся ресурсы направлены на повышение эффективности работы Ростехнадзора.

– Следующий вопрос вам вряд ли понравится. Но я все же рискну спросить: ведется ли статистика по вымогательству взяток со стороны органов, занимающихся надзором за ОПО?

– Точными цифрами я не владею. Но могу сказать, что если проектировщик на этапе строительства или реконструкции закладывает индивидуальные требования по безопасной эксплуатации для конкретного объекта и обосновывает их с помощью анализа риска аварии, то снижаются и административный «пресс», и коррупционные риски в работе с Федеральной службой.

– Отразился ли кризис на безопасности ОПО?

– Да. Еще как! В условиях кризиса и антироссийских санкций бизнес стремится сократить любые непроизводственные расходы, снизить или отсрочить расходы, связанные с выполнением требований по безопасности ОПО. К тому же замедлилось обновление основных фондов, внедрение систем безопасности. Да что говорить, если на некоторых предприятиях стремятся к сокращению расходов на персонал, уменьшают размеры заработной платы и задержать ее выплату. Подобные действия не могут не отразиться на аварийности и травматизме. Интересно, что повышение этих показателей автоматически ведет к увеличению расходов. Предприниматели попадают в замкнутый круг. Отсюда простой вывод: экономия на безопасности – самый короткий путь к финансовым потерям.

– А каковы показатели аварийности в нефтегазовом комплексе?

– К сожалению, в 2014 году зафиксировано 17 аварий, которые привели к гибели людей и большим материальным убыткам. ООО «Ставролен», ЗАО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», ОАО «ТАИФ-НК» и ОАО «Ачинский НПЗ» пришлось надолго останавливать производство. Расследования показали, что причинами аварий чаще всего становились отказы техники и разгерметизация оборудования из-за коррозии. Замечу, что износ оборудования стал системной проблемой отрасли.

На длительный срок производства Комиссиями Ростехнадзора проведены расследования и установлены технические причины аварий. По-прежнему основными из них являются отказы и разгерметизация оборудования из-за коррозии.

Следует отметить, что коррозионный износ оборудования и трубопроводов стал системной проблемой в отрасли.

– А как на безопасности ОПО сказалось то, что Федеральная служба перестала утверждать заключения по промышленной безопасности?

– После того как с 2014 года Рос­технадзор перестал утверждать экспертизы промышленной безопасности (они регистрируются в уведомительном порядке), это не лучшим образом сказалось на их качестве. А ведь Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору уже больше 20 лет осуществляла государственное регулирование экспертизы, лицензируя деятельность экспертных организаций. Благодаря этой работе удалось избежать большого числа аварийный ситуаций, которые могли привести к материальным потерям и, главное, нанести урон здоровью и даже жизни людей.

Новые «правила игры» пустили на рынок экспертизы непрофессиональных и некомпетентных экспертов, а порой даже мошенников, готовых проводить самые сложные экспертизы. Сегодня на этом рынке подобных структур насчитывается около трети от общего числа экспертных организаций.

Это ставит отечественные ОПО перед угрозой резкого снижения безопасности. Ростехнадзор выступает за ужесточение системы аттестации экспертов и повышение лицензионных требований к организациям, проводящим экспертизы.

– Вы готовы взять эту работу на себя?

– Мы способны взять на себя решение этих проблем.

– Вы неоднократно отмечали важность совершенствования форм и методов надзорной деятельности (риск-ориентированный надзор, дистанционный надзор) на поднадзорных объектах. Каким образом скажется внедряемая Информационная система мониторинга промышленной безопасности на работе поднадзорных предприятий и самого ведомства?

– Давайте вернемся к Посланию Президента России, в котором он отметил, что проверки бизнеса надзорными органами должны стать публичными, а так называемый административный пресс – уйти в прошлое. Для решения двух этих проблем мы и вводим систему дистанционного контроля на ОПО. Попутно решается еще одна проблема. Попробуйте где-нибудь на Крайнем Севере добраться до какого-то объекта, если метет пурга, ветер сбивает с ног, а свет фар не может пробиться сквозь снежную круговерть! Система дистанционного надзора решит и эту задачу.

Ростехнадзор еще в 2014 году начал формировать концепцию непрерывного дистанционного надзора за ОПО нефтегазового комплекса. Она потребовала применения самых современных информационно-коммуникационных технологий.

Документарный блок информационной системы мониторинга промышленной безопасности позволит работать с документами, подготовленными экспертами в сфере промышленной безопасности, страховыми компаниями и поставщиками оборудования.

Контрольно-технологический блок обеспечивает мониторинг ключевых технологических параметров в реальном времени и фиксировать отклонения от штатного режима и на самой ранней стадии фиксировать ситуации, потенциально способные привести к аварийной ситуации.

И наконец, контрольно-визуальный блок позволяет вести за ОПО видеонаблюдение, в режиме онлайн получать космические снимки по системе ГЛОНАСС.

На крупных предприятиях подобные системы уже работают, и нам остается только подключиться к той их части, которая относится к компетенции Ростехнадзора. Получается минимум затрат и, кроме того, непрерывный дистанционный надзор не требует контакта инспектора с представителями ОПО, что позволяет исключить из системы коррупционную составляющую.

Кстати, мы планируем подключиться в ближайшее время к существующим системам дистанционного контроля ООО «Газпром добыча Астрахань», ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть», «СИБУР», ОАО «Татнефть» и ряда других компаний.