20.12.2015

Югра: новые векторы стратегического развития

Фонд развития Югры – институт поддержки и развития инвестиционной деятельности, созданный правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для разработки и применения механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) при реализации инфраструктурных проектов, содействия развитию промышленного потенциала автономного округа, продвижению его инвестиционных возможностей в России и за рубежом.

Государственно-частное партнерство – проверенный формат и эффективность

Ярким примером сотрудничества государства и бизнеса в сфере развития социальной инфраструктуры является комплексный проект создания окружного клинического Центра охраны материнства и детства в городе Сургуте. Уникальный проект разработан Фондом развития совместно с правительством Югры, Сургутским клиническим перинатальным цент-ром и реализуется в соответствии с заключенным в конце 2014 года соглашением о ГЧП, которое позволило сократить сроки строительства с пяти до трех лет, улучшить медико-технические параметры центра за счет рациональной логистики размещения пациентов и персонала внутри комплекса, увеличить площади помещений медицинского назначения относительно базового проекта, а также получить экономию на коммунальных платежах за счет оптимизации строительного проекта.

Центр будет медицинским учреждением III уровня, рассчитанным на десять тысяч родов в год. «Создание в Сургуте Центра охраны материнства и детства позволит Югре быть не только энергетической и экономической опорой России, но и регионом инновационного развития перинатальной помощи. Строительство центра, оснащенного самым современным оборудованием, обеспечит внедрение и доступность для жителей автономного округа передовых высокотехнологичных методов диагностики, лечения и реабилитации, одновременно с подготовкой высокопрофессиональных кадров. Ориентировочный срок окончания строительства – IV квартал 2017 года», – отметил директор департамента здравоохранения Югры Александр Филимонов.

Концепцию создания и поэтапного развития Центра охраны материнства и детства поддержал Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова Минздрава России, который будет осуществлять сопровождение организационно-методической работы на всех этапах реализации проекта. «Создание центра приведет к улучшению организации и качества акушерско-гинекологической помощи, помощи новорожденным с перинатальной патологией, в том числе с экстремально низкой массой тела, оптимизации использования коечного фонда, повышению квалификации медицинских кадров, внедрению передовых инновационных медицинских технологий», – подчеркнул председатель Ученого совета, академик РАН Геннадий Сухих.

Решением межведомственной комиссии при Минэкономразвития России Центр охраны материнства и детства включен в государственную программу поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на основе проектного финансирования. Стоимость строительства и оснащения центра по условиям соглашения о ГЧП составляет 10,9 млрд рублей, из которых 6,5 млрд рублей будет привлечено инвестором по федеральной программе поддержки. Реализация проекта позволит создать 630 рабочих мест. «Принятое межведомственной комиссией при Министерстве экономического развития РФ решение подтверждает высокое качество экспертной проработки и структурирования проекта, его значение для внедрения в Югре инновационных медицинских направлений в сфере репродуктивного здоровья населения, – подчеркивает генеральный директор Фонда Сергей Внуков. – В условиях дефицита окружного бюджета, высоких макроэкономических рисков механизм ГЧП был выбран как оптимальный способ реализации крупнейшего в стране инфраструктурного проекта в сфере здравоохранения. Благодаря федеральной поддержке частный партнер сможет привлечь кредитные средства на строительство и оснащение центра по льготной ставке, которая соответствовала рыночным условиям на момент объявления конкурса на право заключения соглашения о ГЧП».

Сравнительный анализ вариантов создания центра, проведенный экспертами Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, подтвердил эффективность использования механизма ГЧП как с точки зрения бюджетных расходов, так и с точки зрения распределения рисков между публичным и частным партнерами.

Положительные заключения относительно финансовой и организационно-правовой модели проекта создания клинического Центра охраны материнства и детства в Сургуте дали также комитет по ГЧП и инвестиционной политике Российского союза промышленников и предпринимателей, центр ГЧП АО «Газпромбанк». По мнению профильных экспертов, проект эффективен с точки зрения расходования бюджетных средств, привлекателен для инвестора, а также решает острую социальную проблему в короткие сроки в условиях ограниченного бюджетного финансирования.

Югра – бережливый регион

В докладе о приоритетах социально-экономического развития округа губернатор Югры Наталья Комарова подчеркнула необходимость внедрения технологий бережливого производства в промышленности, предпринимательстве, работе бюджетных учреждений, государственных и муниципальных предприятий. В 2016 году Югра примкнет к тем субъектам Российской Федерации, которые уже внедрили у себя концепцию «бережливого региона», а до конца 2015 года экспертами Фонда совместно с департаментом экономического развития Югры будет разработана окружная концепция с одноименным названием. «В 2016 году при актуализации региональной Стратегии-2030 предусмот-рим в ней комплексно концепцию «бережливого региона», нацеленную на повышение производительности труда, на широкое вовлечение жителей Югры в повышение эффективности процессов жизнедеятельности региона и дружественности для граждан всех процедур, связанных с получением социальных благ и услуг», – отметила Наталья Комарова.

Разрабатываемая концепция «Бережливого региона в Югре» станет основой для подготовки плана организационно-технических мероприятий на 2016–2020 годы по содействию экономическому и социальному развитию округа, повышению объема налогооблагаемой базы, увеличению количества рабочих мест и доходов предприятий. Все это должно произойти за счет повышения эффективности производственных процессов, внедрения новых технологий, развития компетенций и систем управления в организациях государственного и частного сектора.

Результатом реализации политики бережливого производства станет превращение Югры в глобально конкурентный и инновационный регион.

В настоящее время Фонд работает над проектами ГЧП, планируемый объем инвестиций в которые превышает 230 млрд рублей:

• строительство автодороги
«пгт. Коммунистический – сп. Унъ-
юган» – текущий статус: проект структурирован и готов к реализации;

• создание транспортного коридора «Север – Юг» (Советский – Андра – Надым, моста через р. Обь в Октябрьском районе) – текущий статус: проект структурирован и готов к реализации;

• строительство моста через р. Обь в Сургутском районе – текущий статус: разработка концепции реализации проекта;

• строительство полигонов твердых коммунальных отходов (Неф-теюганск, Нижневартовск, Ханты-Мансийск) – текущий статус: проект структурирован и готов к реализации (Нефтеюганск), разработка ПСД (Нижневартовск, Ханты-Мансийск);

• строительство автодороги с. Са-
ранпауль – порт на р. Обь – текущий статус: подготовка обоснования по промышленному освоению Приполярного Урала, разработка концепции реализации проекта;

• создание инновационно-образовательного комплекса (Кампус) – текущий статус: разработка концепции реализации проекта;

• создание индустриальных парков (Нижневартовск, Сургут, Неф-теюганский район) – текущий статус: оформление земельных участков, разработка проектной документации;

• строительство окружного клинического Центра охраны материнства и детства (г. Сургут) – текущий статус: ведется плановое строительство.

справка

Понятие «бережливого региона» берет свое начало с бережливого производства (leanproduction). Последнее основывается не на сокращении расходов, а на максимальном устранении всех видов потерь. Другими словами, это отсеивание любых ненужных действий, которые только потребляют ресурсы, не создавая при этом ценности. Такой подход, по мнению экспертов, позволит оптимизировать производственные процессы, повысить качество продукции и предоставляемых услуг, удовлетворить потребности клиентов. Причем среди основных субъектов, применяющих бережливое производство, будут как органы государственной власти и муниципальные образования, так и учреждения, предприятия, организации.