Неудача переговоров в Дохе между ОПЕК и рядом других крупных нефтедобывающих стран о заморозке добычи нефти и прочие не самые позитивные для российского топливно-энергетического комплекса события не повлияли на общий тон выступлений на нефтегазовом форуме. Он был спокойным и деловым, а главная дискуссия касалась вопросов объемов увеличения добычи, повышения рентабельности, освоения труднодоступных запасов, в том числе и арктических.

Нефтегазовый сектор демонстрирует устойчивость

Третий Национальный нефтегазовый форум впервые проводился на одной площадке с ведущей отраслевой выставкой «Нефтегаз-2016». Форум – крупнейшее в отрасли конгрессное мероприятие, которое проводят Министерство энергетики РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата РФ, Союз нефтегазопромышленников России, Российское газовое общество и ЗАО «Экспоцентр». 

На открытии форума председатель Совета Союза нефтегазопромышленников России Юрий Шафраник особо остановился на прорывных технологиях в нефтегазовом машиностроении, которые, по его мнению, будут определять на ближайшую перспективу эффективность нефтегазового комплекса.

«За последние пять–семь лет произошли коренные изменения в мировой энергетике, связанные с тем, что мир вступил в новый цикл экономического развития. Главным сегодня стало избыточное предложение углеводородов, – оценил ситуацию Юрий Шафраник. – В этих условиях нам предстоит действовать более решительно, повышать эффективность работы отрасли. Технологическая база, которая закладывается сейчас, имеет определяющее значение для дальнейшего развития нефтегазового комплекса».

Министр энергетики РФ Александр Новак провел в качестве модератора главную пленарную дискуссию, состоявшуюся во второй день Национального нефтегазового форума. Тематика сессии была определена следующим образом: «Россия и центры энергетического влияния: диверсификация в условиях жесткой конкуренции». В дискуссии приняли участие заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович, министр нефти и горной промышленности Венесуэлы Эулохио дель Пино, президент ПАО «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, президент агентства Platts Имоджен Диллон Хатчер и президент ПАО «АНК «Башнефть»» Александр Корсик.

Открывая пленарную сессию, Александр Новак напомнил о целом ряде кризисных этапов в истории глобальной нефтяной торговли, подчеркнув при этом, что нынешнее значительное падение цен – не первое и самое глубокое. Он отметил, что события 2015 года не стали для отрасли поводом для паники и сокрушительного бегства капиталов: «Мы стали свидетелями того, как в течение 2015 года цены на нефть снизились в два раза, уменьшилось число буровых в США, инвестиции 30 крупнейших мировых компаний упали на 10–40 % в 2015 году и, как ожидается, могут сократиться еще на 10–30 % в 2016 году. Тем не менее нефтегазовый сектор оказался устойчивым к действию этих факторов: ни один из известных прогнозов по развитию кризисной ситуации в отрасли не оправдался».

Этот тезис развил заместитель Председателя Правительства РФ, оценивая сегодняшнюю ситуацию на рынке энергоресурсов как сложную, но интересную. «Фундаментальными факторами остаются спрос и предложение, которые, в свою очередь, зависят от роста экономики, – заметил Аркадий Дворкович. – Сегодня темпы экономического роста в мире ниже, чем в предшествующее десятилетия. Поэтому спрос на углеводороды сдерживается политикой энергоэффективности, энергосбережения и перехода на использование возобновляемых источников энергии, которая реализуется традиционными потребителями энергоресурсов. На рынок влияет и политический фактор».

Другим опасным моментом для российского экспорта является недостаточная прозрачность нефтяного рынка. В отдельных странах политика диверсификации энергоносителей и поддержка производства ведется экономически неэффективными методами, что создает дополнительные затраты для потребителей и способствует изменению баланса на рынке нефти и газа. 

Необходимо минимизировать влияние политических факторов на рынок и добиться его прозрачности для всех игроков и потребителей, подчеркнул заместитель Председателя Правительства РФ. «Именно на это нацелена наша политика как внутри страны, так и в отношениях с партнерами. Независимо от результатов каких-либо переговоров мы будем вести открытый диалог со всеми нашими друзьями и партнерами», – заявил вице-премьер.

В новых условиях для российской экономики опасна не столько низкая цена на нефть – тревожным фактором является волатильность рынка, его неустойчивость и непредсказуемость. «Нам не нужны какие-либо ценовые потрясения — ни скачки вверх, ни резкие падения цен до рекордно низких уровней. Нам нужна относительная стабильность, которая дает благоприятные условия для инвестиций. Именно это означает надежное обеспечение мировых рынков качественными энергетическими ресурсами с нашей стороны», – подчеркнул вице-премьер.

Аркадий Дворкович напомнил, что кабинет министров при составлении экономических прогнозов в рамках пессимистичного сценария рассматривает снижение цены на нефть до $25 за баррель, но при планировании бюджета опирается на наиболее реалистичную – $40 за баррель.

Налогообложение нефтяной отрасли

По словам вице-премьера, Правительство РФ в ближайшие месяцы определит новые подходы в налого-обложении нефтяной отрасли, которые должны устроить всех. 

«У нас продолжаются дискуссии относительно того, как стимулировать добычу, переработку энергетических ресурсов. Мы предоставляем нашим компаниям широкий набор преференций. Тем не менее бюджетные ограничения заставляют нас временами повышать налоговую нагрузку. Думаю, что мы в ближайшие месяцы найдем устраивающие всех подходы к налоговой системе, которая позволит осуществлять выгодные инвестиции в наш нефтегазовый комплекс», – сказал Аркадий Дворкович.

Напомним, государство в 2015 году отказалось от снижения экспортной пошлины на нефть, которое должно было произойти в рамках так называемого налогового маневра, из-за падения доходов бюджета. В дальнейшем Министерство финансов РФ предлагает снизить экспортные пошлины, но при этом повысить НДПИ.

Цель маневра – сократить зависимость российского бюджета от экспортных пошлин, которые снижаются вместе с мировой ценой на нефть. На 2016 год изначально предполагалось снижение ставки пошлины с 42 % до 36 %, однако было принято решение «заморозить» уровень ставки в 42 %.

ТЭК как основа диверсификации экономики

Вместе с рынками, с мировыми ценами на нефть меняется и российская экономика: доля ТЭК в ней еще недавно составляла больше 30 %, а сегодня уже снизилась до 27 %. Какова же будет роль ТЭКа в новой российской экономике? И как соотносятся планы по диверсификации экономики с задачами топливно-энер-гетического комплекса по насыщению госбюджета? На этот волнующий вопрос Аркадий Дворкович ответил так: «ТЭК увеличивается, и на его рост государство делает особую ставку. Но это вовсе не идет вразрез с задачами диверсификации экономики, поскольку именно ТЭК является двигателем развития целого ряда отраслей: и машиностроения, и сектора услуг, которые оказываются компаниям данного комплекса, и строительства. Таким образом, он оказывает позитивное влияние на все структуры экономики. Важно, что в результате другие отрасли экономики растут еще быстрее, чем ТЭК. Чтобы двигаться вперед, нам нужно, чтобы все отрасли развивались ускоренно, а комплекс, уже достигший определенных вершин, развивался спокойно, без рывков и падений», – сказал он.

Рост производства в ТЭК – только при более гибкой госполитике

«На резкое падение цены на нефть оказали влияние два фактора: технологический прорыв и перемещение центра производства нефти в регионы потребления, в том числе в США», – считает глава ПАО «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов.

По его мнению, недостижение баланса на рынке может обернуться дефицитом предложения уже в ближайшее время. «Я убежден, что этот год будет завершен с ценой в $50, и уже после второй половины 2017 года мы заметим достаточно динамичный рост цены, связанный с увеличением спроса на нашу продукцию и сокращением ее производства. Значительные средства, которые ушли из нашей отрасли ($300 млрд в прошлом году, $112 млрд – в первом квартале этого года), не могут не сказаться на объемах добычи. В 2018 году мы, возможно, начнем говорить о кризисных тенденциях в отрасли. Тогда для восстановления объема производства потребуются колоссальные инвестиции», – сказал глава ПАО «ЛУКОЙЛ».

Он с сожалением отметил, что в России практически нет новых проектов – за исключением проектов развития месторождений арктического шельфа, причем и этот ранее разрекламированный проект ныне заморожен. Все реализуемые месторождения – советского периода, открытые и введенные до 1988 года.

Нет права первооткрывателя, не стимулируется работа на уникальных территориях – они наглухо закрыты для освоения, а это грандиозные запасы нефти и газа.

«Мы должны начинать работу по стимулированию инвестиций в месторождения на поздней стадии разработки. Месторождения Западной Сибири сегодня находятся на четвертой стадии разработки, а решений по ее стимулированию как не было, так и нет», – особо отметил глава «ЛУКОЙЛа» (на это критическое замечание сразу же ответил Александр Новак: «Работаем над созданием системы стимулирования таких разработок, за год решим»). Вагит Юсуфович подчеркнул также недостаток стимулирования со стороны государства геологоразведочных работ: «Мы много работаем в Норвегии, и знаем, что там 87 % затрат на геологоразведку компенсирует правительство страны. Такая же ситуация на Аляске. У нас геологоразведчикам нет никакой компенсации и иной поддержки». Резюмируя свои критические замечания, Алекперов отметил: «Надо дать возможность отрасли экономить – и она охотно будет инвестировать в другие сектора экономики, в социальную сферу, в том числе в развитие интеллектуального потенциала». По мнению руководителя нефтяной компании, государственная политика в отношении нефтедобывающего комплекса должна стать более гибкой. «Необходимо уже сейчас менять налоговое законодательство в отношении ТЭК. Возможные варианты – НФР или НДД, но я считаю, что необходимо возвращаться снова к разделу продукции. А главное – надо сделать налоговый режим стабильным. Нельзя в течение десяти лет более 40 раз менять налоговый режим для нефтедобывающей промышленности. Надо наконец дать отрасли возможность спокойно развиваться», – подчеркнул Вагит Алекперов. 

«Большая приватизация» должна иметь социальный аспект

Размышляя о предстоящей «большой приватизации» ряда крупнейших государственных нефтедобывающих компаний, президент РСПП Александр Шохин особо подчеркнул правильность и своевременность этого тренда: «Государство какое-то время назад слишком увлеклось предпринимательской деятельностью, стало пристально рассматривать свое участие в государственных компаниях в числе своих стратегических интересов, и оценивать его в первую очередь как инструмент государственной безопасности. Однако для успешного, поступательного развития экономики государство должно в большей степени быть регулятором, и в меньшей – предпринимателем».

В то же время, как полагают руководители «профсоюза крупного бизнеса», остаются опасения, что государство попытается сохранить командно-распорядительные позиции в добывающих отраслях. Это уже проявляется в идеях по сохранению «золотой акции» при приватизации «Башнефти», что, по мнению Александра Шохина, совершенно нерационально.

От имени РСПП он высказал предложение создать льготные условия для негосударственных пенсионных фондов при продаже активов госкомпаний, в частности, «Роснефти». Тогда приватизация будет социально-ориентированным процессом, не приведет к созданию новых монополий, а управление активами будет более предсказуемым. 

Одновременно надо сдержать экспансию госкомпаний при старте нового этапа приватизации: «Они рассматривают себя в качестве рыночных игроков и это вполне нормально, но нельзя допускать, чтобы активность госкомпаний подрывала устремления частного капитала. Надо найти баланс: использовать корпоративные институты в целях сдерживания активности госкомпаний».

Александр Шохин назвал «оптимистичным прогнозом» достижение в 2017 году цены в $50 за баррель. Глава РСПП подчеркнул, что не ожидает существенного превышения этой отметки. «При этом реакция рынка на переговоры в Дохе говорит о том, что его стабилизация уже началась», – отметил он.

По мнению президента и председателя правления ОАО «АНК «Башнефть»» Александра Корсика, наибольшее влияние на нефтяные котировки имеют увеличение добычи сланцевой нефти в США, развитие электромобилей и политика. «Я бы хотел избежать прогноза в отношении цены. Не знаю, какая она будет, но если без протокола, верю, что в 2016 году может достигнуть $50 за баррель», – заявил глава «Башнефти».

Относительно предстоящей приватизации госкомпании Александр Корсик высказал неожиданное суждение: «Государство должно сохранить контроль над «Башнефтью», чтобы частный инвестор не купил компанию за ее же деньги». Руководитель компании обрисовал простую схему: частный инвестор берет кредит в банке под залог десятилетнего экспорта компании, скупает контрольный пакет, а потом расплачивается доходами от продажи по демпинговым ценам.

Продажу акций госкомпаний негосударственным пенсионным фондам глава «Башнефти» счел хорошей идеей.

«Я вижу, что у всех нас есть потребность в нахождении разумного баланса и равновесной цены, которая бы отражала экономические интересы и продавцов, и покупателей энергоресурсов. По каждому из вопросов, которые мы обсудили, я хотел бы отметить общность подходов. Имеющиеся у нас разногласия не носят принципиальный характер», – подвел итог состоявшейся пленарной дискуссии Аркадий Дворкович.

Трудноизвлекаемые запасы интересны по-прежнему

Особый интерес участников форума вызвала состоявшаяся в рамках мероприятия конференция «Разработка трудноизвлекаемых и нетрадиционных углеводородов: в условиях ценовой турбулентности».

Заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию Орест Каспаров выразил осторожный оптимизм по поводу цен на энергоресурсы и относительно возрождения инвестиционной активности в секторе с ростом цен. Возрождение интереса к ТРиЗ – неизбежная перспектива, при этом надо иметь в виду, что в США революцию в сланцевом секторе сделали малые и средние компании, и России уже сейчас следует искать пути их активизации на рынке ТРиЗ.

Генеральный директор ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» Игорь Шпуров представил подробную картину российских трудноизвлекаемых и нетрадиционных запасов и рентабельности их освоения. Низкая рентабельность разработки месторождений «трудной нефти» всегда порождалась недостаточным технологическим уровнем российских компаний. Однако, как отметил Шпуров, сейчас отечественные технологии по извлечению ТРиЗ не хуже западных.

Очевидно, что в нынешней ситуации следует изменить критерии ТРиЗ, чтобы расширить перечень государственных льгот и преференций компаниям, занятых такими разработками,  полагает руководитель ФБУ «ГКЗ».

* * * 

В рамках форума состоялись также круглые столы «Нефтепереработка и нефтегазохимия: Аналитический обзор отрасли, главные тенденции и стратегия развития» и «Нефтегазовый сервис: перспективы развития и актуальные задачи», семинар «Практика организации закупочной деятельности в нефтегазовом комплексе», конференция «Развитие транспортной инфраструктуры: структурные изменения и новые логистические возможности» и другие мероприятия. 

Министр энергетики РФ Александр Новак, резюмируя работу форума и выставки «Нефтегаз–2016», сказал: «У нас действительно есть много оборудования российского производства, которое по качеству не уступает иностранному». А совместное проведение выставки и форума, в котором приняли участие около двух тысяч представителей компаний, бизнеса, власти, экспертного сообщества, вполне себя оправдало. «Такой формат позволяет не только обсуждать текущие вопросы на панельных дискуссиях, но и дает возможность увидеть достижения, которые существуют на сегодняшний день в этой области, заключать соглашения по поставкам оборудования и технологий», – сказал глава федерального энергетического ведомства.