Счетная палата РФ подготовила заключение по отчету Правительства РФ о реализации антикризисного плана в 2015 году. Аудиторы оценили не только полноту и правильность расходования средств федерального бюджета, направленных на поддержку отраслей экономики и выполнение социальных обязательств государства. Примечательно, что в документе названы риски, которые проявились в прошлом году и с высокой долей вероятности могут оказать негативное влияние в 2016 году. 

Взаключении Счетной палаты РФ одним из рисков для мак­роэкономической стабильности страны названа высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в 2016 году. В прогнозе социально-эконо­мического развития к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» Минэконом­развития России прогнозировался курс доллара США в 2016 году на уровне 63,3 рублей. Вместе с тем по состоянию на 9 февраля 2016 года курс достиг 76,5 рубля за доллар США.

Кроме того, в российской экономике существует ряд факторов фундаментального характера, препятствующих более активному снижению инфляции. Например, усилившиеся адаптивные инфляционные ожидания населения и бизнеса, а также отсутствие сбалансированного и системного подхода к стимулированию долгосрочных накоплений. В связи с этим аудиторы не исключают, что надежды Правительства РФ удержать инфляцию на уровне 6,4 % (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года) могут не оправдаться.

В документе контрольного ведомства отмечается, что темпы роста ВВП в посткризисный период (2010–2014 годы) последовательно замедлялись и составили соответственно 104,5 %, 104,3 %, 103,5 %, 101,3 %, 100,7 %. По итогам 2015 года ВВП (по предварительной оценке Росстата) этот показатель составил 96,3 %.

Вывод – принятие и начало реализации антикризисного плана Правительства РФ пока не оказало существенного влияния на экономическую динамику, так как основные его мероприятия направлены на достижение конечных результатов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Индекс промышленного производства в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизился и составил 96,6 % (в 2014 году – 101,7 %). В 2015 году по сравнению с 2014 годом лишь в добыче полезных ископаемых отмечалась положительная динамика производства – 100,3 % (в 2014 году – 101,4 %). Индекс производства по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в 2015 году по сравнению с 2014 годом уменьшился и составил 98,4 % (в 2014 году – 99,9 %). Заметное снижение производства наблюдалось в обрабатывающих отраслях промышленности – на 5,4 % (в 2014 году – рост на 2,1 %), говорится в документе, подготовленном Счетной палатой РФ.

Вместе с тем по отдельным видам продукции обрабатывающих производств отмечался прирост. Например, в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличилось производство некоторых видов пищевых продуктов. Также выросло производство тканей – на 14,7 %, красителей органических синтетических – на 15,1 %, каучуков синтетических – на 9,8 %, материалов для покрытий пола, стен и потолка полимерных – на 12,3 %, стекла листового – на 13,9 %, изделий медицинских – на 19,4 %, электровозов магистральных постоянного тока – на 14,5 % и т. д.

В соответствии с антикризисным планом была оказана государственная поддержка отдельным видам промышленной деятельности, включая производство автомобилей и сельско­хозяйственной техники. Однако по-прежнему наблюдалось снижение объемов производства продукции в указанных видах деятельности по отношению к уровню 2014 года, составившее в производстве автобусов 36,7 тыс. штук (83 % уровня 2014 года), зерноуборочных комбайнов – 4 575 штук (82,5 %), машин и приспособлений для уборки незерновой части урожая – 8 362 штуки (96,8 %).

Состояние промышленных видов деятельности характеризовалось в 2015 году высокой степенью износа производственных фондов. Так, степень износа основных производственных фондов (на конец года) в Российской Федерации в 2008 году составила 45,3 %, а в 2014 году увеличилась и составила 49,4 %, что также выше уровня 2013 года на 1,2%-го пункта.

«Можно констатировать, что практически половина основных производственных фондов в Российской Федерации не только устарела, но и физически изношена. При этом по таким видам экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, рыболовство и рыбоводство, строительство, транспорт и связь, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование, степень износа основных фондов превышает 50 %», – подчеркивается в материалах Счетной палаты РФ.

Вывод крайне тревожный – большие показатели износа указывают на повышенные риски в выпуске конкурентоспособной продукции и продвижении ее на международных рынках.

Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно. Коэффициент их обновления (в сопоставимых ценах) уменьшился и составил в 2014 году 4,3 % (2013 год – 4,6 %). Коэффициент выбытия основных фондов уже третий год подряд (2012–2014 годы) сохраняется на низком уровне – 0,7 %.

Таким образом, повышенные затраты на поддержание в работоспособном состоянии изношенных производственных мощностей будут отражаться на росте индекса цен производителей промышленной продукции, полагают авторы документа.

Кроме того, они не исключают, что высокая доля импортной составляющей в технологиях, оборудовании и комплектующих модернизированных производств, выпускающих отечественную продукцию, может отрицательно повлиять на своевременность обслуживания и ремонта производственного оборудования, привести к росту цен готовой продукции и снижению потенциала обновления производственных мощностей в целом.

«Учитывая отсталость большинства отечественных предприятий и высокую зависимость от импорта (70–90 %) отдельных отраслей промышленности, быстрого заметного результата от выполнения мероприятий в сфере импортозамещения в гражданских отраслях обрабатывающей промышленности не ожидается, так как все предусмотренные мероприятия имеют среднесрочную или долгосрочную перспективу», – говорится в заключении Счетной палаты РФ.

Еще одна тревожная тенденция – в 2015 году, как и в 2014-м, продолжилось снижение внутреннего инвестиционного спроса. По итогам 2015 года инвестиции в основной капитал составили лишь 91,6 % уровня 2014 года (в 2014 году – 98,5 % уровня 2013 года).

В то же время сокращение инвестиционного спроса происходило на фоне улучшающихся финансовых результатов деятельности организаций. Так, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) – по итогам 2015 года увеличился по сравнению с 2014 годом на 53,1 %, прибыль прибыльных организаций за тот же период выросла на 19,9 %, минус убыточных организаций сократился на 27,2 %.

Анализ, проведенный Счетной палатой РФ, показал, что на фоне улучшающихся финансовых результатов деятельности организаций в 2015 году происходило сокращение инвестиционного спроса. Низкий уровень инвестирования со стороны финансово устойчивых предприятий связан с факторами, оказывавшими в 2015 году негативное влияние на инвестиционный спрос в экономике, в том числе из-за падения экономической динамики и снижения кредитной активности.

В 2016 году спад инвестиционной активности может продолжиться в связи с неопределенностью конъюнктуры цен на мировых рынках нефти и сохранением повышенной волатильности валютного курса руб­ля, а также в случае продолжения действия санкций, ограничивающих привлечение капитала из-за рубежа. 

Кроме того, аудиторы не исключают, что инвестиционная активность может сократиться и в случае понижения суверенного рейтинга России международными рейтинговыми агентствами в текущем году. Основными факторами, влияющими на снижение кредитного рейтинга, рейтинговые агентства называют низкий уровень нефтяных цен, их волатильность, низкий валютный курс российского рубля к доллару США и евро, возможный рост процентных ставок и увеличение дефицита бюджета свыше 3 % ВВП.