В информационном агентстве «Национальная служба новостей» прошла пресс-конференция на тему «ЖКХ в эпоху кризиса: нововведения, ожидаемые в жилищном законодательстве». Ее участниками стали заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев и первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий.

Замечательно то, что законодатели в череде предстоящих дел особо выделили ресурсную составляющую. Хотя «красной нитью» в общении с журналистами шел капитальный ремонт.

Реформирование сферы ЖКХ, как известно, началось с 1991 года, но «руки до него дошли» сравнительно недавно. Махина нормотворчества сдвинулась с места с выходом в свет майских указов Президента РФ, в нашем случае – указа Президента РФ от 7.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 

Так что же было сделано с 2012 года? По словам депутата Госдумы РФ Павла Качкаева, Правительство РФ и депутатский корпус в основном занимались вопросами адаптации законодательства в сфере ЖКХ применительно к новым условиям. 

«Хотя реформа ЖКХ была провозглашена еще в 1991 году и началась бесплатная приватизация жилого фонда, а также децентрализация отрасли, перевод его на рыночные рельсы, повышение роли собственников и так далее, работа в этом направлении шла ни шатко ни валко, – рассказывает заместитель председателя профильного Комитета Госдумы РФ. – В 2005 году был принят Жилищный кодекс РФ, который определил права и обязанности собственников жилых помещений. С той поры документ претерпел громадные изменения, и все мы по нему теперь живем.

В 2008 году вышел в свет судьбоносный Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который запустил программу капитального ремонта многоквартирных домов (МКД) и переселение граждан из аварийного жилья. 

Однако о целенаправленной работе можно говорить лишь начиная с 2012 года. 

Было принято большое количество законов, которые усилили роль собственника, а также ответственность региональных и муниципальных органов власти.

В 2013–2015 годах были приняты законы об ограничении роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги (отныне рост нормируется не по каждому виду услуг, а в целом). В 2014 году рост не превысил 4,7 %, в 2015 – 8,2 %, нынешнее июльское повышение будет на уровне 4 % (всего 30 % от уровня инфляции). И это при том, что в 2015 году инфляция была на уровне 13 %. То есть граждане защищены от безудержного роста цен на услуги ЖКХ». 

Большую роль, по мнению депутата, сыграли и другие правовые акты: Закон РФ о лицензировании управляющих организаций в сфере управления МКД и Закон РФ о ГИС ЖКХ, который вступит в полную силу в январе 2017 года (он сделает прозрачными тарифы и деятельность управляющих организаций). 

В конце января на форуме партии «Единая Россия» были продекларированы основные направления развития ЖКХ, дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере. 

«Сегодня можно констатировать, что формирование основного блока законодательства в сфере ЖКХ по указу Президента РФ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» завершено. Наступила эпоха доработки и надстройки действующего в ЖКХ законодательства», – поведал Павел Качкаев. Теперь движение пойдет в следующих направлениях.

Капремонт:

• открытость и транспарентность при проведении конкурсов, использовании средств, широкое информирование граждан;

• ответственность федеральных органов власти, субъектов РФ, муниципалитетов за выполнение программ капитального ремонта, сноса аварийного жилья и переселения граждан. «Уже обозначилась тема – передвижки сроков капремонта как по объективным, так и по субъективным причинам», – предупредил докладчик;

• сбор средств граждан на специальном счете МКД. Сейчас этим занимается либо региональный оператор (фонд капремонта) – «котловой метод», либо ТСЖ многоквартирного дома. В идеале все МКД должны иметь собственный спецсчет.

Согласно Федеральному закону от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» временно свободные средства региональных операторов законодательно защищены от инфляции. А вот по индивидуальному (спецсчет конкретного дома) подобного решения в силу разных причин принято не было. Данный пробел решено устранить.

Градостроительство:

• снижение административных барьеров; 

• поддержка ипотеки.

Управление МКД:

• плата за общедомовые нужды;

• вопросы перевода ТБО в ранг коммунальных услуг.

Среди новшеств – депутатский контроль за системами капитального ремонта и за сносом аварийного жилья, переход платежей за коммунальные услуги на прямые договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями РСО.

Аварийное жилье

Премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым подписано поручение Правительству РФ, согласно которому в 2016 году нужно внести законопроект по аналогии с капремонтом по созданию постоянно действующей программы по переселению граждан из аварийного жилья. «Пока сказать конкретно, какие нормы будет содержать документ, трудно», – признался Павел Качкаев. 

Коммунальная инфраструктура

Здесь главное новшество в том, что водоснабжение и водоотведение «уравнено в правах» с двумя другими энергоресурсами – теплом и электроэнергией.

«В плане водоснабжения и водоотведения тарифная политика была загнана в угол, но вышло постановление Правительства РФ по включению в тариф гарантированной прибыли. В целом по прошлому году можно отметить тенденцию: хотя платежи по водоснабжению и водоотведению отличаются по регионам, в общем объеме увеличения цен на услуги ЖКХ был отмечен существенный рост именно по этим позициям. Диспропорция между энергоресурсами и водоснабжением и водоотведением должна быть устранена», – пояснил депутат. 

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий продолжил тему.

«За последние три года произошли серьезные подвижки в законодательстве. Сегодня правовая база позволяет решать многие из тех проблем, которые еще пять лет назад казались тупиковыми. 

В настоящее время на повестке дня вопрос номер один – коммерческий учет энергоресурсов. Пока все разговоры о том, много или мало платит население, напрямую коррелируются с прозрачным и точным учетом энергоресурсов.

До 2014 года стояла задача провести «оприборивание», с ней мы не справились. Наверное, есть смысл концептуально изменить подходы – определить одного ответственного исполнителя в этой сфере. Ныне вопрос размыт: в какой-то части его решают ресурсоснабжающие организации, где-то население, где-то управляющая компания, где-то остались старые приборы учета. Оборудование разнится по точности и возможности коррекции показаний. Пройдет время, и станет ясно, что эти приборы нуждаются в обслуживании, в тарификации, в очередной замене и так далее. Нужно будет снова определять ответственную инстанцию, – пояснил сенатор. – Поэтому тот проект федерального закона, который сегодня активно обсуждается на площадке Совета Федерации, с рабочим названием «О коммерческом учете энергоресурсов» предлагает возложить ответственность за установку приборов учета на ресурсоснабжающую организацию (РСО). Понятно, что это довольно значительные расходы и нагрузка на РСО, поэтому должны быть предусмотрены демпфирующие мероприятия. Пока этот закон рассматривается концептуально, но скоро мы планируем вый­ти на полноценный законопроект».

Далее Аркадий Чернецкий остановился на вопросах переселения граждан из аварийного жилого фонда. Федеральные законы Российской Федерации № 185 и № 176 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволили серьезно продвинуться в вопросах капремонта, получили широкую поддержку населения. «После трансформации Закона РФ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и некоторого изменения поля деятельности основные средства стали направляться на отселение из аварийного жилья», – подчеркивает сенатор. 

«Программы столь массового переселения не было за всю новейшую историю России. К сожалению, объем аварийного жилья растет. Планировалось, что до 1 января 2014 года оно должно было быть снесено, а люди должны справить новоселье. Предполагалось возведение 11 млн квадратных метров жилья под данные цели, – пояснил докладчик. – Но это было очень приблизительно, ведь в большинстве регионов точную цифру аварийного жилья никто не показывал, поскольку это могло повлечь немедленное вмешательство надзорных органов и требование переселения людей. В отсутствие резервного фонда для переселения никто не хотел усугублять проблему. Сегодня стоит задача до 1 сентября 2017 года решить данный вопрос. Что дальше? Можно продлевать программу на будущее, но на это потребуются бюджетные средства, исчисляемые сотнями миллиардов рублей. В стадии обсуждения еще ряд предложений. В 2016 году нужно обязательно с этим определиться». 

Второй пункт на повестке дня, по утверждению сенатора, – модернизация коммунальной инфраструктуры. За долгие годы недоремонта накопилось столько проблем, что одномоментно решить этот вопрос нельзя. Решением Минстроя России предполагается передача имущественного комплекса в концессию для хозяйствующих субъектов. И уже на этой основе проводить ремонт и восстановление действующей инфраструктуры.

«С одной стороны, это правильно, – рассуждает Аркадий Чернецкий. – В отсутствие бюджетных ресурсов надо задействовать ресурсы хозяйствующих субъектов. Но есть два нерешенных момента. Например, экономическая состоятельность субъектов хозяйственной деятельности коммунального сектора. Никакой концессионер на заведомо убыточное предприятие не пойдет, это надо понимать. Либо предприятие надо довести до состояния, чтобы оно представляло хоть какой-нибудь интерес, либо договориться с концессионером о том, чтобы в процессе последующей деятельности он сам решал этот вопрос».

По водоснабжению и водоотведению, по словам спикера, крупные города могут решить проблему самостоятельно, а вот малые города (с населением менее 250 тыс. человек) – нет. Поэтому было решено направить на подобные проекты кроме софинансирования процентной ставки при выделении денег для регионов средства Фонда содействия реформированию ЖКХ напрямую. 

«Проблематика сложна и неоднородна. Есть РСО, которые жили долго и достаточно привольно за счет сильного лоббирования, – газовики и энергетики. А были коммунальные предприятия, которые изначально были обречены на забвение в силу низких лоббистских возможностей. Речь идет об объектах водоснабжения и водоотведения. Поскольку они долгое время подчинялись небогатым, мягко говоря, муниципальным властям, которые полноценной возможности модернизации не имели, не могли влиять на тарифную политику. И теперь предприятия оказались загнанными «в нечеловеческие условия». Стоимость воды такова, что она не обеспечивает не только инвестирования в обновление основных фондов, но и текущую операционную деятельность. Здесь многое зависит от позиции региональных властей. Есть ограничение по общему росту платежей по ЖКХ. Но если будет на то волеизъявление губернатора или законодательной власти, можно маневрировать в рамках предложенных возможностей».

С этим согласен и коллега Аркадия Чернецкого в нижней палате парламента Павел Качкаев: «Коммерческий учет, оформленный соответствующим законопроектом, должен быть. В Госдуму Правительством РФ уже внесен проект федерального закона о прямых договорах, где будет содержаться понятие «коммерческий коммунальный ресурс». То есть сегодня управляющие компании выполняют роль посредника при поставке тепла, воды, электроэнергии до потребителя, но формально за это не получают никаких средств. Более того, пришли полностью платежи от граждан или не пришли, они обязаны оплатить энергоресурсы в полном объеме. А поскольку неплатежи (2–5 %) хронически имеют место, УК постоянно находятся под угрозой банкротства. Поэтому встал вопрос введения прямых договоров с РСО, которая будет получать плату за поставленный ресурс от граждан.

С тем, чтобы население не конфликтовало по качеству и количеству поставляемого ресурса, его интересы по-прежнему будут представлять ТСЖ, ЖСК и УК. В готовящийся документ также прекрасно впишутся понятия коммерческого коммунального ресурса и «оприборивания».

На сегодняшний день приборами учета оборудованы МКД: водосчетчиками на 60 %, счетчиками тепла – довольно мало, счетчиками электроэнергии – на 99,5 %. 

Как известно, в преддверии осенних выборов в Госдуму РФ сборы с граждан на капремонт окрасились в «политические тона» – единым фронтом за их отмену выступили коммунисты и «Справедливая Россия». 

В этой связи оба законодателя едины во мнении – все было сделано правильно. «В 2012 году закон о капремонте прошел все уровни государственной власти, и везде было получено положительное заключение. В любом случае будущее – за спецсчетом МКД. К 2020 году решено увеличить количество спецсчетов до 50 %, сейчас этот показатель составляет 11–12 % МКД. Уже на капремонт аккумулировано более 100 млрд рублей.

Давайте дождемся решения Конституционного Суда РФ. Если оно будет не в пользу закона, а региональный оператор будет признан нелегитимным, то и тогда надо понимать, что «на счет раз» капремонт все равно не отменится.

Если мы каждый год будем собирать по 100–130 млрд рублей, то сможем достичь хотя бы плановых показателей. А нам ежегодно надо ремонтировать порядка 3 % жилого фонда. Иначе мы действительно можем остаться без крыши над головой. Если отменить систему капремонта, то надо начинать с указа Б.Н. Ельцина № 1514 и отмены Жилищного кодекса РФ, где сказано, что мы, как собственники, должны нести полную ответственность за содержание общего имущества, чего мы четверть века, по сути, не делали». 

Контроль за расходованием средств на капремонт

Сегодня внесены поправки в Жилищный кодекс РФ, касающиеся усиления ответственности за контролем и расходованием средств региональных операторов. 

Кроме того, предлагается отнести к полномочиям федеральных органов исполнительной власти порядок определения минимального размера взноса на капремонт, порядок формирования региональной программы капремонта и контроля за этими процессами. 

Контроль федеральными органами исполнительной власти будет выглядеть так: при наличии нарушений станет выписываться официальное представление. Предлагается штраф в КоАП РФ в размере 30–50 тыс. рублей для конкретного физического лица. 

К сожалению, в 2015 году ряд субъектов программу капремонта недовыполнили и своим решением скорректировали ее. 

Капремонт софинансируется государством: с 2012 года на эти цели было направлено 23,6 млрд рублей бюджетных средств разного уровня. 

Сегодня в среднем по стране на капремонт собирается 6,26 рубля с квадратного метра. Комплексный ремонт на эти деньги осуществить нельзя. А вот выборочный (ремонт крыши, обновление фасада, замены электропроводки и так далее) – можно. 

Что касается политического аспекта ситуации, то Аркадий Чернецкий высказался так: «На эту проблему в Совете Федерации смотрят отнюдь не с позиций партийных разногласий, а сугубо прагматично. Во-первых, судьбоносный Закон РФ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволил осуществлять капремонт не время от времени, а на системной основе. Кроме того, в этом мы видим восстановление справедливости: теперь в отношении финансирования капремонта уравнены и те, кто проживает в своих домах, а таких – десятки миллионов, и в МКД». 

Популисты в регионах, где принята символическая сумма взноса на капремонт, напрасно надеются на федеральный бюджет.

Начиная с 2008 года, с начала действия закона мы накопили богатый опыт контроля расходования средств на капремонт. Банки, где находятся счета, знают четко, на что эти средства могут расходоваться. 

С июля 2015 года можно получить доход на временно свободные средства. Но и его можно направлять только на капремонт».