12.01.2015
В этой связи для развития минерально-сырьевого комплекса и геологоразведочного производства важным является долгосрочное планирование.
К документам долгосрочного планирования, определяющим цели, задачи и показатели развития геологической отрасли, относятся «Стратегия геологической отрасли до 2030 г.», а также госпрограмма «Воспроизводство и использование природных ресурсов».
По основным видам полезных ископаемых Госпрограммой предусматривается достичь 100% компенсации добычи вновь выявленными запасами. В частности, за весь срок ее реализации планируются приросты более 6 млрд т нефти, 12,6 трлн куб. м природного газа, более 7 млрд т угля, около 100 тыс. т урана.
Принятие документов стратегического планирования позволило значительно нарастить объем как государственных, так и частных инвестиций в геологоразведку.
Объем государственного финансирования в 2013 году составил 32,1 млрд руб. Всего за весь срок реализации Госпрограммы государство вложит в геологоразведку 328,9 млрд руб.
Также достигнуто увеличение средств на геологоразведку из внебюджетных источников, которое составило в прошлом году около 240 млрд руб.
За последние пять лет в области твердых полезных ископаемых отмечены в целом положительные результаты. Достигнуто расширенное и простое воспроизводство по ключевым видам твердых полезных ископаемых, в том числе, титану, молибдену, урану, вольфраму, меди, сурьме, никелю и рудному золоту. Прирост запасов по рудному золоту особенно важен, поскольку по объемам его добычи Россия вышла на третье место в мире, после Китая и Австралии, опередив США.
За этот период было разведано более 270 месторождений твердых полезных ископаемых.
Однако из-за целого ряда инфраструктурных, законодательных, административных, финансовых ограничений Россия не входит в число лидеров по объемам инвестиций в геологоразведочные работы. Во многом это обусловлено тем, что обеспеченность запасами текущих уровней добычи у наших компаний значительно выше, чем у зарубежных. Но в перспективе это может иметь негативные последствия – как для развития горнодобывающего сектора, так и социально-экономического развития регионов, ориентированных на освоение минерально-сырьевого потенциала.
Решению этой проблемы мы уделяем особое внимание и учитываем влияние всех возможных рисков.
Условно мы выделяем макроэкономические, отраслевые риски и риски регулирования.
Макроэкономические риски определяются состоянием мировых экономических тенденций, в частности, темпами роста мировой экономики, состоянием ключевых рынков сбыта сырья и ценовой конъюнктурой. Нами учитываются снижение прямых инвестиций в экономику страны и отток капитала из России, составивший в 2013 году, по данным Центробанка, около 63 млрд долл. США.
Основными отраслевыми рисками являются исчерпание фонда перспективных поисковых участков в освоенных районах, снижение количества и размера открываемых месторождений, ухудшение качества и содержаний полезных компонентов в рудах, инфраструктурные ограничения для развития инвестиционных проектов.
Также следует признать наличие регулятивных рисков, затрудняющих работу отрасли. В частности, требует модификации институт участков недр федерального значения, введенный в действие в 2008 г.
В нашем законодательстве отсутствуют экономические меры, целевым образом стимулирующие геологоразведку, в то время, как такие механизмы предусмотрены законодательством многих стран, где минерально-сырьевая база является важным компонентом национальных экономик.
Следует также продолжить совершенствование системы управления государственным фондом недр.
При этом если макроэкономические риски в основном находятся вне сферы нашего влияния, устранять отраслевые и регулятивные риски – наша прямая обязанность.
Проблемы развития минерально-сырьевой базы по твердым полезным ископаемым решаются нами концентрацией усилий на обнаружение наиболее востребованных типов месторождений с применением современных информативных видов работ. Мы активно внедряем и реализуем механизмы государственно-частного партнерства для повышения инфраструктурной обеспеченности реализации инвестиционных проектов. Для этих целей нами выбран ряд наиболее перспективных территорий, так называемых минерально-сырьевых центров, специализированных по различным видам полезных ископаемых.
Особое значение уделяется усилению геологоразведочных работ в Дальневосточном регионе. В пределах этого макрорегиона к 2017 году объем средств федерального бюджета на проведение ГРР увеличится до 48% от общего объема финансирования, предусмотренного государственной программой.
Концентрация и увеличение объемов геологоразведочных работ, принимаемые меры по расширению пропускной способности БАМа и Транссиба, по повышению энергетической обеспеченности проектов позволят повысить инвестиционную привлекательность проектов по разведке и добыче твердых полезных ископаемых. Сейчас нами совместно с иными федеральными органами власти осуществляется синхронизация сроков освоения рудных месторождений и уровней добычи с темпами развития необходимой обеспечивающей инфраструктуры.
Прорабатываются вопросы привлечения Институтов развития (Фонд развития Дальнего Востока, ОАО «Росгеология») как партнеров для привлечения иностранных инвестиций.
Основные меры по снижению рисков недропользования лежат в сфере совершенствования законодательства.
Меры по снижению рисков недропользования направлены на экономическое стимулирование инвестиций в геологоразведочные работы и снижение административных барьеров.
В прошлом году в этом направлении принят ряд важных решений. Ключевой мерой для реализации инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов страны явилось принятие налоговых льгот по налогу на прибыль, на имущество и на добычу полезных ископаемых по приоритетным инвестиционным проектам на Дальнем Востоке.
Однако, на наш взгляд, в принятом пакете стимулирующих мер недостает решений, направленных на адресную поддержку геологоразведочной деятельности. Таким решением, на наш взгляд, могло бы являться установление вычетов затрат на проведение ГРР из налоговой базы налога на прибыль. Работа в этом направлении проводится в настоящее время.
Многое делается для устранения административных барьеров, сдерживающих развитие в сфере недропользования.
Сделаны первые шаги к развитию юниорного движения – внедрен заявительный принцип предоставления участков недр в пользование.
Государственной Думой приняты в первом чтении поправки, предусматривающие изменения критериев отнесения к участкам недр федерального значения (в части проявлений никеля, платины, россыпных месторождений алмазов и золота).
Ведется работа по упрощению процедур предоставления в пользования участков недр, переход на оказание услуг в электронной форме.
Остановлюсь подробнее на юниорном движения, которое может стать локомотивом для реализации проектов на Дальнем Востоке.
Приказом Минприроды №37 внедрен заявительный принцип предоставления права пользования недрами для геологического изучения.
Суть его заключается в следующем:
• каждое заявляющее лицо вправе получить по принципу первоочередности участок, размер которого составляет не более чем 100 км2;
• предоставляется не более 3 участков одному заявителю;
• участки недр не должны содержать запасы и прогнозные ресурсы высоких категорий, стоящие на государственном учете.
Введение заявительного принципа привело к резкому увеличению активности недропользователей. За два месяца было подано заявок на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения недр в 6 раз больше, чем за весь прошлый год!
Состояние горной отрасли в России на сегодня в целом стабильно.
В 2013 году по сравнению с 2009 годом отмечается рост добычи большей части твердых полезных ископаемых. К ним относятся – уголь, железные руды, свинец, цинк, вольфрам, титан, золото, серебро, редкие земли, цирконий, плавиковый шпат, пятиокись фосфора.
Показатели добычи меди и платиноидов, а также алмазов практически не изменились и сохранили свои позиции относительно 2009 года.
Заметно уменьшилась добыча хромовых руд и молибдена в связи с уменьшением рентабельных для разработки запасов.
Мы рассчитываем, что благодаря принятым мерам эта стабильность сохранится и укрепится.
Отдельно хотелось бы отметить состояние минерально-сырьевой базы Дальнего Востока, где значительны балансовые запасы и добыча угля, железа, алмазов, золота, серебра, олова, вольфрама, бора, плавикового шпата.
Важнейшим инструментом повышения инвестиционной активности в Дальневосточном регионе является проведение Роснедрами аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр.
Так, на оставшийся период 2014 года и 2015 год уже сейчас запланировано более 160 аукционов и конкурсов на золото россыпное и коренное, серебро, медь, уголь.
А теперь о санкциях в отношении России – угрозах и вызовах, диктуемых санкциями, нашими действиями по их максимальному нивелированию.
Введение санкций на горно-геологический сектор экономики заставит нас переориентироваться на отечественных производителей оборудования и поставщиков из стран, не поддержавших санкции.
Мы уже сейчас приняли меры по возрождению производства современного горно-геологического оборудования отечественного производства. Заметный прорыв в этом направлении может быть сделан в сотрудничестве с китайскими партнерами на базе российских технопарков.
Введение санкций на поставки оборудования и программных комплексов потребует введения льготного режима для производящих их компаний.
Исследования экспертов банка Morgan Stanley показали, что санкции против крупнейших представителей российской горно-металлургической отрасли не окажут значительного влияния на сырьевые рынки. По выводам аналитиков, в случае нового витка санкций со стороны США, ЕС и Японии в отношении российских горнодобывающих компаний эти компании перенаправят поставки на другие рынки, а цены на их продукцию в Европе и США могут резко вырасти.
Состояние, проблемы и пути повышения инвестиций в освоение месторождений твердых полезных ископаемых
При этом необходимо признать, что доля России в мировых экономически эффективных запасах полезных ископаемых не остается неизменной. Это во многом обусловлено конъюнктурой цен и развитием технического прогресса, влияющих на мировую структуру запасов.В этой связи для развития минерально-сырьевого комплекса и геологоразведочного производства важным является долгосрочное планирование.
К документам долгосрочного планирования, определяющим цели, задачи и показатели развития геологической отрасли, относятся «Стратегия геологической отрасли до 2030 г.», а также госпрограмма «Воспроизводство и использование природных ресурсов».
По основным видам полезных ископаемых Госпрограммой предусматривается достичь 100% компенсации добычи вновь выявленными запасами. В частности, за весь срок ее реализации планируются приросты более 6 млрд т нефти, 12,6 трлн куб. м природного газа, более 7 млрд т угля, около 100 тыс. т урана.
Принятие документов стратегического планирования позволило значительно нарастить объем как государственных, так и частных инвестиций в геологоразведку.
Объем государственного финансирования в 2013 году составил 32,1 млрд руб. Всего за весь срок реализации Госпрограммы государство вложит в геологоразведку 328,9 млрд руб.
Также достигнуто увеличение средств на геологоразведку из внебюджетных источников, которое составило в прошлом году около 240 млрд руб.
За последние пять лет в области твердых полезных ископаемых отмечены в целом положительные результаты. Достигнуто расширенное и простое воспроизводство по ключевым видам твердых полезных ископаемых, в том числе, титану, молибдену, урану, вольфраму, меди, сурьме, никелю и рудному золоту. Прирост запасов по рудному золоту особенно важен, поскольку по объемам его добычи Россия вышла на третье место в мире, после Китая и Австралии, опередив США.
За этот период было разведано более 270 месторождений твердых полезных ископаемых.
Однако из-за целого ряда инфраструктурных, законодательных, административных, финансовых ограничений Россия не входит в число лидеров по объемам инвестиций в геологоразведочные работы. Во многом это обусловлено тем, что обеспеченность запасами текущих уровней добычи у наших компаний значительно выше, чем у зарубежных. Но в перспективе это может иметь негативные последствия – как для развития горнодобывающего сектора, так и социально-экономического развития регионов, ориентированных на освоение минерально-сырьевого потенциала.
Решению этой проблемы мы уделяем особое внимание и учитываем влияние всех возможных рисков.
Условно мы выделяем макроэкономические, отраслевые риски и риски регулирования.
Макроэкономические риски определяются состоянием мировых экономических тенденций, в частности, темпами роста мировой экономики, состоянием ключевых рынков сбыта сырья и ценовой конъюнктурой. Нами учитываются снижение прямых инвестиций в экономику страны и отток капитала из России, составивший в 2013 году, по данным Центробанка, около 63 млрд долл. США.
Основными отраслевыми рисками являются исчерпание фонда перспективных поисковых участков в освоенных районах, снижение количества и размера открываемых месторождений, ухудшение качества и содержаний полезных компонентов в рудах, инфраструктурные ограничения для развития инвестиционных проектов.
Также следует признать наличие регулятивных рисков, затрудняющих работу отрасли. В частности, требует модификации институт участков недр федерального значения, введенный в действие в 2008 г.
В нашем законодательстве отсутствуют экономические меры, целевым образом стимулирующие геологоразведку, в то время, как такие механизмы предусмотрены законодательством многих стран, где минерально-сырьевая база является важным компонентом национальных экономик.
Следует также продолжить совершенствование системы управления государственным фондом недр.
При этом если макроэкономические риски в основном находятся вне сферы нашего влияния, устранять отраслевые и регулятивные риски – наша прямая обязанность.
Проблемы развития минерально-сырьевой базы по твердым полезным ископаемым решаются нами концентрацией усилий на обнаружение наиболее востребованных типов месторождений с применением современных информативных видов работ. Мы активно внедряем и реализуем механизмы государственно-частного партнерства для повышения инфраструктурной обеспеченности реализации инвестиционных проектов. Для этих целей нами выбран ряд наиболее перспективных территорий, так называемых минерально-сырьевых центров, специализированных по различным видам полезных ископаемых.
Особое значение уделяется усилению геологоразведочных работ в Дальневосточном регионе. В пределах этого макрорегиона к 2017 году объем средств федерального бюджета на проведение ГРР увеличится до 48% от общего объема финансирования, предусмотренного государственной программой.
Концентрация и увеличение объемов геологоразведочных работ, принимаемые меры по расширению пропускной способности БАМа и Транссиба, по повышению энергетической обеспеченности проектов позволят повысить инвестиционную привлекательность проектов по разведке и добыче твердых полезных ископаемых. Сейчас нами совместно с иными федеральными органами власти осуществляется синхронизация сроков освоения рудных месторождений и уровней добычи с темпами развития необходимой обеспечивающей инфраструктуры.
Прорабатываются вопросы привлечения Институтов развития (Фонд развития Дальнего Востока, ОАО «Росгеология») как партнеров для привлечения иностранных инвестиций.
Основные меры по снижению рисков недропользования лежат в сфере совершенствования законодательства.
Меры по снижению рисков недропользования направлены на экономическое стимулирование инвестиций в геологоразведочные работы и снижение административных барьеров.
В прошлом году в этом направлении принят ряд важных решений. Ключевой мерой для реализации инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов страны явилось принятие налоговых льгот по налогу на прибыль, на имущество и на добычу полезных ископаемых по приоритетным инвестиционным проектам на Дальнем Востоке.
Однако, на наш взгляд, в принятом пакете стимулирующих мер недостает решений, направленных на адресную поддержку геологоразведочной деятельности. Таким решением, на наш взгляд, могло бы являться установление вычетов затрат на проведение ГРР из налоговой базы налога на прибыль. Работа в этом направлении проводится в настоящее время.
Многое делается для устранения административных барьеров, сдерживающих развитие в сфере недропользования.
Сделаны первые шаги к развитию юниорного движения – внедрен заявительный принцип предоставления участков недр в пользование.
Государственной Думой приняты в первом чтении поправки, предусматривающие изменения критериев отнесения к участкам недр федерального значения (в части проявлений никеля, платины, россыпных месторождений алмазов и золота).
Ведется работа по упрощению процедур предоставления в пользования участков недр, переход на оказание услуг в электронной форме.
Остановлюсь подробнее на юниорном движения, которое может стать локомотивом для реализации проектов на Дальнем Востоке.
Приказом Минприроды №37 внедрен заявительный принцип предоставления права пользования недрами для геологического изучения.
Суть его заключается в следующем:
• каждое заявляющее лицо вправе получить по принципу первоочередности участок, размер которого составляет не более чем 100 км2;
• предоставляется не более 3 участков одному заявителю;
• участки недр не должны содержать запасы и прогнозные ресурсы высоких категорий, стоящие на государственном учете.
Введение заявительного принципа привело к резкому увеличению активности недропользователей. За два месяца было подано заявок на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения недр в 6 раз больше, чем за весь прошлый год!
Состояние горной отрасли в России на сегодня в целом стабильно.
В 2013 году по сравнению с 2009 годом отмечается рост добычи большей части твердых полезных ископаемых. К ним относятся – уголь, железные руды, свинец, цинк, вольфрам, титан, золото, серебро, редкие земли, цирконий, плавиковый шпат, пятиокись фосфора.
Показатели добычи меди и платиноидов, а также алмазов практически не изменились и сохранили свои позиции относительно 2009 года.
Заметно уменьшилась добыча хромовых руд и молибдена в связи с уменьшением рентабельных для разработки запасов.
Мы рассчитываем, что благодаря принятым мерам эта стабильность сохранится и укрепится.
Отдельно хотелось бы отметить состояние минерально-сырьевой базы Дальнего Востока, где значительны балансовые запасы и добыча угля, железа, алмазов, золота, серебра, олова, вольфрама, бора, плавикового шпата.
Важнейшим инструментом повышения инвестиционной активности в Дальневосточном регионе является проведение Роснедрами аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр.
Так, на оставшийся период 2014 года и 2015 год уже сейчас запланировано более 160 аукционов и конкурсов на золото россыпное и коренное, серебро, медь, уголь.
А теперь о санкциях в отношении России – угрозах и вызовах, диктуемых санкциями, нашими действиями по их максимальному нивелированию.
Введение санкций на горно-геологический сектор экономики заставит нас переориентироваться на отечественных производителей оборудования и поставщиков из стран, не поддержавших санкции.
Мы уже сейчас приняли меры по возрождению производства современного горно-геологического оборудования отечественного производства. Заметный прорыв в этом направлении может быть сделан в сотрудничестве с китайскими партнерами на базе российских технопарков.
Введение санкций на поставки оборудования и программных комплексов потребует введения льготного режима для производящих их компаний.
Исследования экспертов банка Morgan Stanley показали, что санкции против крупнейших представителей российской горно-металлургической отрасли не окажут значительного влияния на сырьевые рынки. По выводам аналитиков, в случае нового витка санкций со стороны США, ЕС и Японии в отношении российских горнодобывающих компаний эти компании перенаправят поставки на другие рынки, а цены на их продукцию в Европе и США могут резко вырасти.
ПОДПИШИТЕСЬ НА НОВЫЙ ЖУРНАЛ
