Конкуренция на розничных рынках электроэнергии

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС)– федеральный исполнительный орган, в полномочиях которого – надзор за состоянием конкуренции в различных видах деятельности и недопущение монополии отдельных участников рынков, в том числе и рынков электроэнергии. Более года назад полномочия ФАС России были дополнены функцией тарифного регулирования на федеральном уровне, что, видимо, расширило не только сами полномочия ФАС, но и дали более полную картину состояния конкурентной среды на розничных рынках электроэнергии.

Постановлением Правительства РФ № 526, в июле 2001 года, были утверждены Основы реформирования электроэнергетики, в соответствии с которыми принимались все последующие нормативно-правовые акты в этой области: начиная от 35-ФЗ, ряд постановлений Правительства, ведомственные приказы. Этим же постановлением предусматривалось три этапа реформирования электроэнергетики, причем каждый последующий должен был основываться на анализе  результатов предыдущего. К сожалению, подобный анализ, во всяком случае, в каком-то законченном  виде: доклад, аналитическая записка - ни разу проведен не был. Видимо, это – одна из причин того, что достаточно часто в электроэнергетике приходится решать проблемы, возникшие в результате недостаточно продуманных, ранее принятых решений.

Как пример можно привести значительный рост числа сетевых организаций после принятия «котлового метода» формирования тарифов на передачу электроэнергии, с которым активно борется сейчас Минэнерго РФ. Проблема так называемых потерь электроэнергии, значительная часть которых имеет коммерческий характер, недостаточная (если мягко говорить) конкуренция в сбытовой деятельности на розничных рынках электроэнергии, сложности с технологическим присоединением потребителей, бывшие значительной проблемой более-менее решены многолетними усилиями ФАС России.

Решение этих проблем, к сожалению, носит несистемный характер: рассматривается какое-то локальное направление, принимается решение, которое подчас приносит неоднозначный результат: так, в 35-ФЗ с 2003 года внесилось 39 изменений и дополнений, почти 3 в год; в 861 постановление – 47 раз, с 2004 года; в 442 постановление – 22 раза с 2012 года (в его предыдущий вариант, 530 постановление – 18 раз с 2006 по 2012 год). Рекорд за Основами ценообразования, постановление 1178: с декабря 2011 года по декабрь 2016 года, ровно пять лет – 55 раз вносились изменения и дополнения. Причем основные проблемы, о которых говорилось выше, не решены.

Представляется, что главная задача, стоящая перед электроэнергетикой – проанализировать, объективно, итоги реформирования, их соответствие исходным задачам, определить основные причины и попытаться найти их решения.

Другие статьи на тему электроэнергетики:

 Форум, поддержанный Президентом

Развитие активно-адаптивных сетей